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歷史賦予平潭發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇。

2009年3月,國務(wù)院出臺《關(guān)于支持海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的若干意見》,2009年7月福建省委、省政府根據(jù)該意見精神決定設(shè)立平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)。

2011年11月,國務(wù)院批復(fù)《平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃》,平潭開放開發(fā)上升為國家戰(zhàn)略。規(guī)劃要求把平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)成為“兩岸同胞合作建設(shè)、先行先試、科學(xué)發(fā)展的共同家園”。

2015年4月,國務(wù)院批復(fù)的《中國(福建)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)方案》,設(shè)立福建自貿(mào)區(qū)平潭片區(qū)。2016年8月,國務(wù)院批復(fù)《平潭國際旅游島建設(shè)方案》。由此平潭成為全國唯一具有“實(shí)驗(yàn)區(qū)+自貿(mào)區(qū)+國際旅游島”疊加優(yōu)勢的區(qū)域。

平潭為全國第五大島、福建第一大島,陸域總面積392.92平方公里,海域總面積6064平方公里。其具有對臺區(qū)位的地理優(yōu)勢,是大陸距臺灣本島最近的地區(qū),距臺灣新竹僅68海里,歷史上就是東南沿海對臺貿(mào)易和海上通商的中轉(zhuǎn)站,是改革開放后最早設(shè)立臺輪停泊點(diǎn)和開展對臺小額貿(mào)易的地方。

據(jù)平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)黨工委管委會臺灣工作部部長薛理豪介紹,自2009年以來,平潭按照中央決策部署和習(xí)近平總書記重要指示,圍繞“四個轉(zhuǎn)變”(從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主向產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主轉(zhuǎn)變,從全面展開向重點(diǎn)突破轉(zhuǎn)變,從相對粗放管理向規(guī)范管理轉(zhuǎn)變,從以資金投入為主向體制機(jī)制創(chuàng)新兩手抓轉(zhuǎn)變)的要求,順利完成了《平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃》階段性任務(wù)。

一是平潭堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè),初步構(gòu)建基礎(chǔ)設(shè)施體系框架。在調(diào)研團(tuán)的實(shí)地考察當(dāng)中,平潭的五大基礎(chǔ)設(shè)施,即綜合交通、水資源、市政、能源、信息通信,已初步建成。

二是平潭堅(jiān)持“標(biāo)準(zhǔn)化、模塊化”建設(shè),著力打造精簡高效的體制機(jī)制。如組建行政服務(wù)中心、國庫支付中心、公共資源交易中心等“三大公共服務(wù)中心”；形成具有投融資、運(yùn)營、管理功能于一體的國有融資平臺,創(chuàng)新融資模式；實(shí)行“一線放寬、二線管住、人貨分離、分類管理”新型監(jiān)管政策,執(zhí)行國家賦予的系列優(yōu)惠政策；建設(shè)國際貿(mào)易“單一窗口”,推行關(guān)檢“三個一”(一次申報、一次查驗(yàn)、一次放行)通關(guān)機(jī)制,全國首創(chuàng)“先驗(yàn)放、后通關(guān)”“兩岸直航客帶貨”等通關(guān)便利化措施。

三是構(gòu)建獨(dú)具平潭特色的優(yōu)惠政策體系,走出一條符合平潭發(fā)展實(shí)際的產(chǎn)業(yè)發(fā)展路子?！镀教毒C合實(shí)驗(yàn)區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃》賦予平潭比經(jīng)濟(jì)特區(qū)更加特殊、更加優(yōu)惠的7個方面28條政策；《平潭國際旅游島建設(shè)方案》也賦予平潭財(cái)稅、投融資、開放、金融、土地海域等5大方面25項(xiàng)支持政策；地方政府根據(jù)平潭特點(diǎn)也出臺了系列關(guān)于跨境電商、航運(yùn)物流、青年創(chuàng)業(yè)等配套政策,初步構(gòu)建了獨(dú)具平潭特色的優(yōu)惠政策洼地。

率先推動“31條”落地

對于近期頒布的“同等待遇31條措施”,據(jù)薛理豪介紹,目前在平潭已落地實(shí)施23條(其中,22條措施已率先實(shí)施,1條措施部分實(shí)施),近期可啟動實(shí)施8條。

記者梳理發(fā)現(xiàn),已落地實(shí)施的23條措施涵蓋稅收政策、參與國有企業(yè)混合所有制改革、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、向臺商優(yōu)先供應(yīng)土地、合作示范基地建設(shè)、征信服務(wù)、金融服務(wù)、小額支付服務(wù)、加入專業(yè)性社團(tuán)組織、采認(rèn)臺灣醫(yī)師職業(yè)資格、取得大陸醫(yī)師資格證書的臺胞執(zhí)業(yè)、參與基層工作、國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃項(xiàng)目申報、享受農(nóng)業(yè)支持政策、參與國家“千人計(jì)劃”、申報國家各類基金項(xiàng)目、參與政府采購、報考醫(yī)師資格等、參與中華傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展、獲評榮譽(yù)稱號、開展中國文史等領(lǐng)域研究等方面。

實(shí)際上,平潭過去幾年一直在探索和先行先試,率先賦予臺胞臺企同等待遇,并試驗(yàn)“一島兩標(biāo)”“以臺標(biāo)對臺胞”的各項(xiàng)創(chuàng)新舉措。這些措施重點(diǎn)從“進(jìn)一步擴(kuò)大對臺開放”“進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境”“進(jìn)一步保障臺胞權(quán)益”等3個方面提出56項(xiàng)工作任務(wù)。薛理豪稱,截至目前,已完成三批次49項(xiàng)工作任務(wù),制定出臺了56條實(shí)施細(xì)則。

一是采認(rèn)臺灣執(zhí)業(yè)資格。率先在建筑、規(guī)劃、旅游、醫(yī)療、教育等行業(yè)采認(rèn)臺灣執(zhí)業(yè)資格,建立職稱認(rèn)證機(jī)制,臺胞通過備案或崗前培訓(xùn)換證等簡易程序即可在平潭執(zhí)業(yè),為臺灣專業(yè)技術(shù)人才來嵐就業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造便利條件。截至目前,已有108名臺籍建筑師、60名臺籍規(guī)劃師在平潭注冊備案；139名臺籍導(dǎo)游取得執(zhí)業(yè)資格；44名臺籍導(dǎo)游、9名臺籍醫(yī)師、兩名臺籍教師在平潭執(zhí)業(yè)。

二是采認(rèn)臺灣企業(yè)資質(zhì)。一方面,制定實(shí)施“臺商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單”,在仍需審批的產(chǎn)業(yè)類別中進(jìn)行篩選,對臺商投資無設(shè)定特殊門檻。平潭僅有臺商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單40個條目、95項(xiàng)措施,與2016年相比減少了10個條目、27項(xiàng)措施。另一方面,采認(rèn)臺灣企業(yè)資質(zhì),重點(diǎn)在建筑、物業(yè)服務(wù)等領(lǐng)域先行實(shí)施。截至目前,平潭備案臺灣建筑企業(yè)48家,落地注冊臺資建筑企業(yè)5家,臺資旅行社7家,臺灣?？漆t(yī)院4家,臺資人力資源機(jī)構(gòu)3家,臺資物業(yè)企業(yè)兩家,臺資養(yǎng)老院1家,臺資學(xué)前教育機(jī)構(gòu)1家。

三是采信臺灣檢驗(yàn)結(jié)果。率先推進(jìn)對臺“三互”(執(zhí)法互助、信息互通、結(jié)果互認(rèn)),先行采信獲臺灣認(rèn)證基金會(TAF)認(rèn)可的檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)結(jié)果,直接作為產(chǎn)品合格放行的依據(jù),這是質(zhì)檢系統(tǒng)首次提出試點(diǎn)采信臺灣認(rèn)證和檢驗(yàn)檢測結(jié)果。允許原產(chǎn)于臺灣地區(qū)、在平潭銷售使用的預(yù)包裝食品、化妝品采用繁體中文標(biāo)簽,入境報檢時免予提供標(biāo)簽樣張?，F(xiàn)已累計(jì)采信進(jìn)口小家電、白酒等3000余批次,價值3100萬美元。在平潭對臺小額商品交易市場銷售的臺灣原產(chǎn)地產(chǎn)品1.2萬批次、總價值3.22億美元。

四是搭建臺胞參與治理的基層組織架構(gòu)。試點(diǎn)聘請臺灣村里長在嵐擔(dān)任村(社區(qū))委員會執(zhí)行主任。自2016年12月啟動聘任工作以來,累計(jì)聘請10名臺灣村里長擔(dān)任村委會執(zhí)行主任或社區(qū)居委會執(zhí)行主任,目前在任8名。吸收借鑒臺灣組建義工隊(duì)伍、村容村貌改善、社區(qū)治安管理等方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),有效提升了基層管理服務(wù)水平。

五是構(gòu)建涉臺糾紛法律查明機(jī)制。一方面構(gòu)建涉臺糾紛法律查明機(jī)制,成立海峽兩岸仲裁中心,通過仲裁、調(diào)解等方式解決兩岸民商事合同和其他財(cái)產(chǎn)權(quán)益糾紛,同時出臺《涉臺、涉自貿(mào)區(qū)糾紛法律查明實(shí)施規(guī)則》。區(qū)法院在案件審理中,委托海峽兩岸仲裁中心選擇熟知臺灣地區(qū)相關(guān)規(guī)定的臺灣專家咨詢顧問作為答復(fù)主體。積極引導(dǎo)臺胞、臺商在訂立合同或發(fā)生民商事糾紛時可選擇適用臺灣地區(qū)法律解決糾紛,保障涉臺案件法律法規(guī)查明的專業(yè)性、便利性和中立性,目前已實(shí)現(xiàn)涉臺案件法律查明案例,并有十幾件臺商合同仲裁約定。另一方面,構(gòu)建多元化糾紛解決機(jī)制。2017年,省臺辦投訴協(xié)調(diào)中心與海峽兩岸仲裁中心建立涉臺糾紛多元化解工作機(jī)制,并簽訂合作協(xié)議。區(qū)法院與兩岸仲裁中心、福建省企業(yè)法律工作者協(xié)會涉臺法律調(diào)解中心共同建立涉臺多元化糾紛解決工作機(jī)制,創(chuàng)新突破訴訟、仲裁、調(diào)解相互轉(zhuǎn)接、優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)力的多元化糾紛解決平臺,為臺胞當(dāng)事人化解糾紛提供多種選擇。

共同家園建設(shè)有成效

肩負(fù)著建設(shè)“兩岸共同家園”的使命,平潭對臺工作堅(jiān)持以開展對臺交流合作及推進(jìn)兩岸融合發(fā)展為中心,在過去幾年來,持續(xù)加大力度,扎實(shí)推進(jìn)兩岸經(jīng)濟(jì)、文化、社會深度融合,取得了一定成效。

首先,嵐臺經(jīng)貿(mào)合作不斷深化。圍繞文化康體旅游、航運(yùn)物流、總部經(jīng)濟(jì)等特色產(chǎn)業(yè),實(shí)施精準(zhǔn)招商,引進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵企業(yè)開展合作。臺達(dá)電子華南地區(qū)運(yùn)營總部、華廣生技(平潭)電子血糖儀生產(chǎn)基地、遠(yuǎn)雄海運(yùn)快件、臺灣文化廣場等臺資項(xiàng)目先后落地。截至目前,平潭累計(jì)注冊臺資企業(yè)875家,投資總額達(dá)79.26億美元。臺資企業(yè)經(jīng)營范圍涵蓋電子信息、航運(yùn)物流、旅游文創(chuàng)、醫(yī)療生技、金融服務(wù)、人力資源等眾多領(lǐng)域。對臺中小企業(yè)居多,尤以貿(mào)易為盛,對臺貿(mào)易類企業(yè)約占70%。對臺貿(mào)易增長較快。截至2017年年底,全區(qū)對臺進(jìn)出口額達(dá)10.82億元,其中進(jìn)口8.7億元,出口2.12億元。

其次,兩岸人貨往來不斷便利,初步形成嵐臺“一日生活圈”。平潭率先實(shí)施臺車入閩、卡式臺胞證、五年免簽注等創(chuàng)新舉措,試點(diǎn)對臺海運(yùn)快件業(yè)務(wù),形成了海峽號、麗娜輪、臺北快輪三船齊開、三線并行的常態(tài)化運(yùn)行態(tài)勢。截至目前,經(jīng)平潭口岸往返的兩岸旅客累計(jì)突破65.8萬人次,其中臺胞22.3萬人次；卡式臺胞證辦證人數(shù)突破32萬人次；率先在臺灣設(shè)立海外公共倉儲,發(fā)展對臺海運(yùn)快件業(yè)務(wù),啟用全國首個“三合一”兩岸快件中心,發(fā)展對臺海運(yùn)快件業(yè)務(wù)。截至目前,貨運(yùn)航線集裝箱運(yùn)載貨物4.41萬標(biāo)箱,貨物吞吐量81.8萬噸,直郵包裹76.04萬件,嵐臺“一日生活圈”初步形成。

再次,青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)平合建設(shè)初見成效。構(gòu)建臺灣青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)平臺。以對臺小額商品交易市場、臺灣創(chuàng)業(yè)園、北港文創(chuàng)村為載體的兩岸青年“三創(chuàng)基地”列入平潭自貿(mào)試驗(yàn)片區(qū)省級重點(diǎn)平臺。對臺小額商品交易市場現(xiàn)有312家商戶,14個臺灣縣市主題館入駐,累計(jì)進(jìn)口臺灣商品23.6億元；臺灣創(chuàng)業(yè)園現(xiàn)有387家企業(yè)入駐,基中臺資企業(yè)80家,從業(yè)人員近1000人；北港村已打造成以“石頭會唱歌”為代表的“臺灣風(fēng)味+平潭特色”的文創(chuàng)村,全年接待游客近30多萬人次。搭建青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)實(shí)訓(xùn)平臺。舉辦兩岸青年設(shè)計(jì)大賽,吸引兩岸青年近700人參加,征集“風(fēng)韻古村”設(shè)計(jì)作品289個；舉辦第二屆兩岸青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽,吸引兩岸青年120個團(tuán)隊(duì)參加(其中臺灣團(tuán)隊(duì)60個),頒獎儀式列入今年兩岸企業(yè)家紫金山峰會成長型與中小企業(yè)合作推進(jìn)小組分論壇內(nèi)容。實(shí)施兩期臺灣青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃,舉辦“臺灣青年電子商務(wù)培訓(xùn)班”,累計(jì)培訓(xùn)臺灣大學(xué)生400多人。

最后,嵐臺基層交流不斷拓展。2011年以來,連續(xù)舉辦六屆共同家園論壇、三屆海峽兩岸村里長交流會等品牌活動,累計(jì)吸引兩岸3000多名各界嘉賓、1000多名臺灣基層村里長參加。積極拓寬嵐臺文體交流渠道,2017年以來成功舉辦兩岸職工自行車賽、國際風(fēng)等沖浪節(jié)、青少年籃球賽、壘球邀請賽、跆拳道交流賽等活動10場次,吸引臺胞近2000人參加,持續(xù)掀起嵐臺多界別、多領(lǐng)域互動交流新熱潮,其中兩岸職工自行車賽連續(xù)3年被列入國臺辦重點(diǎn)交流項(xiàng)目。以“請進(jìn)來、走出去”相結(jié)合開展基層互訪交流,今年以來共接待臺灣各界交流團(tuán)組80多批次,30000多人次。組織全區(qū)25批次166人次,144名村居(社區(qū))負(fù)責(zé)人赴臺交流,已與臺灣208個村建立聯(lián)系,簽訂58份合作交流協(xié)議書,互聘兩對榮譽(yù)村里長,民間互動交流持續(xù)熱絡(luò)。