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新華社北京3月5日電 題：攻堅(jiān)克難 砥礪奮進(jìn)——從政府工作報(bào)告看2022年中國(guó)發(fā)展新走向

新華社記者

2022年，是黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展進(jìn)程中十分重要的一年，是黨的二十大召開(kāi)之年。中國(guó)的“兩會(huì)時(shí)間”將向世界鋪展怎樣的發(fā)展新圖景？

5日提請(qǐng)十三屆全國(guó)人大五次會(huì)議審議的政府工作報(bào)告，提出一系列新目標(biāo)新部署，傳遞出中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新信號(hào)。

穩(wěn)——應(yīng)對(duì)下行壓力 穩(wěn)增長(zhǎng)擺到更加突出位置

這是青海省2021屆高校畢業(yè)生春季校園招聘會(huì)現(xiàn)場(chǎng)（2021年3月24日攝）。新華社記者 張龍 攝

國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)5.5%左右；城鎮(zhèn)新增就業(yè)1100萬(wàn)人以上，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率全年控制在5.5%以內(nèi)；居民消費(fèi)價(jià)格漲幅3%左右……政府工作報(bào)告提出的主要預(yù)期目標(biāo)，引發(fā)海內(nèi)外廣泛關(guān)注。

“這些目標(biāo)是穩(wěn)妥的，符合各方面預(yù)期，也體現(xiàn)了穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)的基調(diào)，更加注重質(zhì)的穩(wěn)步提升和量的合理增長(zhǎng)?！比珖?guó)政協(xié)委員、中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）馬克思主義學(xué)院院長(zhǎng)張占斌說(shuō)。

政府工作報(bào)告指出，經(jīng)濟(jì)增速預(yù)期目標(biāo)的設(shè)定，主要考慮穩(wěn)就業(yè)保民生防風(fēng)險(xiǎn)的需要，并同近兩年平均經(jīng)濟(jì)增速以及“十四五”規(guī)劃目標(biāo)要求相銜接。

這是高基數(shù)上的中高速增長(zhǎng)，是我國(guó)堅(jiān)定邁向高質(zhì)量發(fā)展的主動(dòng)作為。

國(guó)務(wù)院研究室副主任向東分析，2021年我國(guó)GDP總量超過(guò)114萬(wàn)億元，在這個(gè)基礎(chǔ)上今年如實(shí)現(xiàn)5.5%的增長(zhǎng)目標(biāo)，相當(dāng)于5年前增長(zhǎng)7%左右、10年前增長(zhǎng)10.5%，對(duì)應(yīng)的一年經(jīng)濟(jì)增量，按經(jīng)濟(jì)體算可以排到世界前20位。

風(fēng)力發(fā)電機(jī)葉片在江蘇連云港港碼頭等待裝船外運(yùn)（2021年4月16日攝）。新華社發(fā)（王春 攝）

這是一個(gè)仍需要付出艱苦努力才能實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)——

今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展任務(wù)重、挑戰(zhàn)多。復(fù)雜多變的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)下，我國(guó)發(fā)展面臨的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)明顯增多，必須爬坡過(guò)坎。

“面對(duì)新的下行壓力，要把穩(wěn)增長(zhǎng)放在更加突出的位置?！薄ぷ鲌?bào)告強(qiáng)調(diào)。

繼續(xù)做好 “六穩(wěn)”、“六?！惫ぷ?，千方百計(jì)穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)，促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行，加強(qiáng)糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供，推動(dòng)外貿(mào)外資平穩(wěn)發(fā)展，穩(wěn)地價(jià)、穩(wěn)房?jī)r(jià)、穩(wěn)預(yù)期……

浙江省杭州市臨安區(qū)湍口鎮(zhèn)三聯(lián)村黨總支書記方剛（右）和黨員志愿者在村里直播間展示當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)產(chǎn)品（2021年8月13日攝）。新華社記者 徐昱 攝

“穩(wěn)”字成為今年報(bào)告的高頻詞，去年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議部署的七大政策貫穿其中，形成一攬子穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的政策舉措。

全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心副理事長(zhǎng)王一鳴認(rèn)為，今年經(jīng)濟(jì)增速預(yù)期目標(biāo)設(shè)定更加接近潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)水平，實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)要加強(qiáng)政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，把握好時(shí)度效，形成確保經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間的強(qiáng)大合力。

活——減稅降費(fèi)加力 助企業(yè)“煥發(fā)生機(jī)”

在國(guó)家稅務(wù)總局福州市臺(tái)江區(qū)稅務(wù)局辦稅服務(wù)廳，納稅人在辦理涉稅業(yè)務(wù)（2021年1月15日攝）。新華社記者 宋為偉 攝

“實(shí)施新的組合式稅費(fèi)支持政策”“為企業(yè)雪中送炭，助企業(yè)煥發(fā)生機(jī)”“引導(dǎo)大型平臺(tái)企業(yè)降低收費(fèi)，減輕中小商戶負(fù)擔(dān)”……

政府工作報(bào)告里這些“含金量”很高的表述，傳遞出對(duì)億萬(wàn)市場(chǎng)主體的呵護(hù)。

減負(fù)力度更大——

政府工作報(bào)告提出，預(yù)計(jì)全年退稅減稅約2.5萬(wàn)億元，其中留抵退稅約1.5萬(wàn)億元，退稅資金全部直達(dá)企業(yè)。

全國(guó)人大代表、山東省財(cái)政廳廳長(zhǎng)劉興云說(shuō)，減稅降費(fèi)是應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力的有力舉措。今年政府工作報(bào)告釋放多重減負(fù)紅利，有助于激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)從“放水養(yǎng)魚(yú)”到“水多魚(yú)多”“水大魚(yú)大”的良性循環(huán)。

靶向性更強(qiáng)——

政府工作報(bào)告提出，增值稅留抵退稅力度顯著加大；對(duì)小微企業(yè)年應(yīng)納稅所得額100萬(wàn)元至300萬(wàn)元部分，再減半征收企業(yè)所得稅；將科技型中小企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除比例從75%提高到100%。

在位于江蘇靖江的江蘇中力叉車有限公司，工人在生產(chǎn)“油改電”叉車（2021年6月12日攝）。新華社記者 季春鵬 攝

全國(guó)人大代表、萬(wàn)豐奧特控股集團(tuán)董事局主席陳愛(ài)蓮說(shuō)，去年集團(tuán)僅研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除一項(xiàng)就享受逾5000萬(wàn)元稅收優(yōu)惠。今年加大增值稅留抵退稅，企業(yè)提前拿到退稅，再疊加提高加計(jì)扣除比例，意味著“雙重利好”?！斑@給制造業(yè)企業(yè)增加科研投入、提升智造能力增添了信心和底氣?！?/p>

協(xié)同更高效——

“今年減稅降費(fèi)突出特點(diǎn)是組合拳。既有減稅、降費(fèi)，又有緩稅、退稅，整體作用更為明顯?！敝袊?guó)財(cái)政科學(xué)研究院院長(zhǎng)劉尚希委員給出了這樣的評(píng)價(jià)。

政府工作報(bào)告還部署具體舉措加強(qiáng)金融對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的有效支持?！昂暧^政策一定要協(xié)同，才能產(chǎn)生‘1+1＞2’的效果。”劉尚希說(shuō)。

進(jìn)——加速動(dòng)能切換 筑牢高質(zhì)量發(fā)展根基

在河北盛世天成信息技術(shù)有限公司生產(chǎn)車間，工作人員調(diào)試機(jī)器人產(chǎn)品（2021年6月5日攝）。新華社記者 駱學(xué)峰 攝

穩(wěn)中求進(jìn)，穩(wěn)是主基調(diào)，進(jìn)是穩(wěn)的保障，沒(méi)有持續(xù)的發(fā)展進(jìn)取，就不會(huì)有穩(wěn)的大局。

政府工作報(bào)告圍繞深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，鞏固壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基亮出實(shí)招：

強(qiáng)源頭創(chuàng)新，提出實(shí)施基礎(chǔ)研究十年規(guī)劃、強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量、支持各地加大科技投入；惠創(chuàng)新主體，對(duì)企業(yè)投入基礎(chǔ)研究實(shí)行稅收優(yōu)惠，完善設(shè)備器具加速折舊、高新技術(shù)企業(yè)所得稅優(yōu)惠等政策。

抓制造業(yè)攻堅(jiān)，實(shí)施龍頭企業(yè)保鏈穩(wěn)鏈工程，啟動(dòng)一批產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程項(xiàng)目，著力培育“專精特新”企業(yè)；促數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推進(jìn)5G規(guī)模化應(yīng)用，培育壯大集成電路、人工智能等數(shù)字產(chǎn)業(yè)，釋放數(shù)據(jù)要素潛力。

在河北省石家莊市舉行的2021中國(guó)國(guó)際數(shù)字經(jīng)濟(jì)博覽會(huì)上，參觀者走過(guò)5G智慧展區(qū)（2021年9月6日攝）。新華社記者 王曉 攝

“百年變局下，科技創(chuàng)新是‘關(guān)鍵變量’，也是高質(zhì)量發(fā)展的‘最大增量’?！比珖?guó)政協(xié)委員、埃夫特智能裝備股份有限公司董事長(zhǎng)許禮進(jìn)說(shuō)，必須加強(qiáng)科技創(chuàng)新、模式創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，不斷增強(qiáng)我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈自主可控水平。

高質(zhì)量發(fā)展要有科技含量，還要有綠色含量。

明確“新增可再生能源和原料用能不納入能源消費(fèi)總量控制”，提出“推動(dòng)能耗‘雙控’向碳排放總量和強(qiáng)度‘雙控’轉(zhuǎn)變”……政府工作報(bào)告圍繞綠色低碳發(fā)展的新部署，受到代表委員點(diǎn)贊。

“綠色是高質(zhì)量發(fā)展的底色，作為資源型城市，我們將加快城市綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展?！比珖?guó)人大代表、安徽省銅陵市委書記丁純說(shuō)。

實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，離不開(kāi)體制機(jī)制保障。

抓好要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)；全面實(shí)行股票發(fā)行注冊(cè)制；落實(shí)好外資企業(yè)國(guó)民待遇……政府工作報(bào)告系統(tǒng)謀劃了一系列深化改革開(kāi)放、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的舉措，精準(zhǔn)施策，為推動(dòng)構(gòu)建新發(fā)展格局注入強(qiáng)動(dòng)力。

暖——守牢民生底線 匯聚攻堅(jiān)克難奮進(jìn)力量

老人在湖南省常德市武陵區(qū)長(zhǎng)者大食堂就餐（2021年11月16日攝）。新華社記者 陳思汗 攝

“盼望生育、養(yǎng)老、醫(yī)療等方面繼續(xù)深化改革”“希望能夠拓寬收入渠道”……幾天來(lái)，一份份網(wǎng)民給兩會(huì)的留言，傳遞民生熱點(diǎn)，反映百姓心聲。

民之所望，政之所向。

“切實(shí)保障和改善民生”“著力解決人民群眾普遍關(guān)心關(guān)注的民生問(wèn)題”……政府工作報(bào)告部署一系列社會(huì)政策，兜牢民生底線。

河北省石家莊市橋西區(qū)裕華西路小學(xué)參加課后托管的學(xué)生在圖書館閱讀（2021年3月11日攝）。新華社記者 王曉 攝

持續(xù)改善民生，回應(yīng)百姓新期待——

中央預(yù)算內(nèi)投資安排6400億元；政府投資更多向民生項(xiàng)目?jī)A斜；多渠道增加普惠性學(xué)前教育資源；居民醫(yī)保和基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)人均財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)分別再提高30元和5元；完善跨省異地就醫(yī)直接結(jié)算辦法；適當(dāng)提高退休人員基本養(yǎng)老金和城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)；鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)村互助式養(yǎng)老服務(wù)……

提升公共服務(wù)，拓寬發(fā)展新空間——

明確“加大社區(qū)養(yǎng)老、托幼等配套設(shè)施建設(shè)力度”“發(fā)展農(nóng)村電商和快遞物流配送”等；提出“適度超前開(kāi)展基礎(chǔ)設(shè)施投資”“加快城市燃?xì)夤艿赖裙芫W(wǎng)更新改造”等；“提升新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量”“有序推進(jìn)城市更新”……

在湖南省長(zhǎng)沙市長(zhǎng)沙縣果園鎮(zhèn)楊泗廟社區(qū)，醫(yī)務(wù)人員指導(dǎo)居家老人用藥（2021年11月12日攝）。新華社記者 陳思汗 攝

全國(guó)人大代表、西南大學(xué)教授謝德體說(shuō)，一系列新舉措著力解決百姓“身邊事”“心頭事”，凸顯牢牢守住民生底線的施政要義，彰顯溫暖人心的民生關(guān)懷。

發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民。中國(guó)的發(fā)展從來(lái)都是在應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)中前進(jìn)的，中國(guó)人民有戰(zhàn)勝任何艱難險(xiǎn)阻的勇氣、智慧和力量。

人勤春來(lái)早，萬(wàn)事日相催。

新的一年，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全國(guó)上下畢力同心，苦干實(shí)干，以更高質(zhì)量的發(fā)展答卷，迎接黨的二十大勝利召開(kāi)。（記者韓潔、楊玉華、何宗渝、何欣榮、王優(yōu)玲、孫奕）