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原標題：立良法 促善治 謀發(fā)展——省人大常委會2021年立法工作綜述

發(fā)展的列車，總是在法治的軌道內(nèi)奔馳前進。作為法治的“龍頭環(huán)節(jié)”，立法工作始終是善治的前提和基礎(chǔ)。

審議法規(guī)草案31項，通過17項，批準設(shè)區(qū)市法規(guī)24項……沿著時光的軌跡，翻閱過去一年我省的立法日志，數(shù)字背后，展現(xiàn)的是省人大常委會深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想和習(xí)近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，緊緊圍繞推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、譜寫全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家福建篇章這一目標，履職盡責(zé)，推進高質(zhì)量立法，邁出以良法促善治謀發(fā)展的堅實步伐。

以善治為目標，護航全方位高質(zhì)量發(fā)展

一年來，我省立法工作緊扣中央重大決策部署和省委工作要求的決策部署，以法治方式引領(lǐng)、規(guī)范、促進和保障全方位推進高質(zhì)量發(fā)展，立法工作取得新成效。

務(wù)農(nóng)重本，國之大綱。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是鞏固和提升脫貧攻堅成果的最佳手段，常委會制定鄉(xiāng)村振興促進條例，不僅弘揚傳承習(xí)近平總書記在福建工作時的創(chuàng)新理念和重大實踐，落實近年來省委省政府推進鄉(xiāng)村振興的重要舉措，還突出福建特色，總結(jié)基層探索創(chuàng)新的實踐經(jīng)驗，為加快我省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施提供強有力的制度支撐和法治保障。

大數(shù)據(jù)被認為是人類社會和自然世界的“望遠鏡”和“顯微鏡”。近年來，大數(shù)據(jù)在推動政府職能轉(zhuǎn)變、引領(lǐng)社會管理變革、加速企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新方面發(fā)揮著越來越重要的作用。常委會制定大數(shù)據(jù)發(fā)展條例，從數(shù)據(jù)資源、基礎(chǔ)設(shè)施、發(fā)展應(yīng)用、數(shù)據(jù)安全、保障措施等方面對大數(shù)據(jù)的發(fā)展作出了具體規(guī)定，進一步深化“數(shù)字福建”建設(shè)。

新發(fā)展階段對生態(tài)文明建設(shè)提出了更高要求。常委會審議修改生態(tài)環(huán)境保護條例，（下轉(zhuǎn)第三版）（上接第一版）增加了生態(tài)保護補償、山水林田湖草整體保護、河湖長制等近年來我省生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域取得的制度性和實踐性成果經(jīng)驗，推動國家生態(tài)文明試驗區(qū)和生態(tài)省戰(zhàn)略建設(shè)深入實施，助力實現(xiàn)碳達峰碳中和。

在全國率先制定傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑保護條例，堅持保護和利用并重；審議優(yōu)化營商環(huán)境條例、維護市場主體合法權(quán)益；審議土地管理條例，保護和合理開發(fā)利用土地資源……一項項法規(guī)見證了常委會助力改革發(fā)展的信心和決心，凝聚著常委會推進高質(zhì)量發(fā)展的智慧和力量。立法對經(jīng)濟社會發(fā)展的引領(lǐng)和推動更突出、更有力、更有效。

以人民為根本，更好滿足美好生活需要

推廣和使用居家養(yǎng)老信息化服務(wù)平臺，探索設(shè)置家庭養(yǎng)老床位，鼓勵設(shè)立養(yǎng)老服務(wù)專項資金……為了讓老年人既要“養(yǎng)老”，也要“享老”，積極應(yīng)對人口老齡化，常委會審議了養(yǎng)老服務(wù)條例，這也是省人大常委會積極回應(yīng)人民關(guān)切，通過立法打通民生工作“堵點”、消除群眾“痛點”的一個縮影。

立法有溫度，民生總關(guān)情。過去這一年，省人大常委會積極回應(yīng)人民群眾對美好生活的呼聲期盼，著力解決群眾“急難愁盼”等問題，用法治保障人民權(quán)益、增進民生福祉。

全民健身設(shè)施“一地難求”“去哪兒健身”是困擾不少群眾的問題。為滿足人民群眾需求，統(tǒng)籌建設(shè)全民健身場地設(shè)施，補齊全民健身短板，常委會審議全民健身條例，力爭以立法打造城市社區(qū)“十五分鐘健身圈”，公共體育設(shè)施免費低收費開放，推動構(gòu)建更高水平的全民健身公共服務(wù)體系。

水環(huán)境安全關(guān)系千家萬戶。常委會制定水污染防治條例，對水污染防治措施作了大量的規(guī)定，在控制排污總量、建立聯(lián)動機制、保護飲用水水源、落實主體責(zé)任等方面都作出了具體翔實的規(guī)定,以立法鞏固提升我省水環(huán)境質(zhì)量，成為我省保護水環(huán)境、防治水污染的有力武器。

審議動物防疫條例，保障公共衛(wèi)生安全；審議中醫(yī)藥條例，推進健康福建建設(shè)……聚焦民生“關(guān)鍵小事”，從人民群眾的關(guān)切處開展立法工作，這一年來，省人大常委會正通過生動的立法實踐，助力破解民生難題，改善人民生活品質(zhì)。

以創(chuàng)新為導(dǎo)向，不斷提升立法質(zhì)量效率

近日，福建省首屆“十大法治事件”發(fā)布，去年1月通過的《福建省餐飲服務(wù)從業(yè)人員佩戴口罩的規(guī)定》位列其中。

只有300多字的規(guī)定，是省人大常委會首次在立法“小切口”“小快靈”上進行的探索。在疫情防控大背景下，“戴口罩”的首次專項立法，引發(fā)了公眾的高度關(guān)注，規(guī)定通過當天，就登上熱搜，共有4600多萬網(wǎng)友關(guān)注，認為這項立法及時、給力、管用，起了很好的示范作用。

過去一年，省人大常委會緊緊抓住提高立法質(zhì)量和效率這個關(guān)鍵，不斷加強立法的科學(xué)性、針對性、有效性，立法體制機制創(chuàng)新一直“在路上”。

堅持問題導(dǎo)向“對癥下藥”，堅持實事求是“量體裁衣”。針對社會大眾關(guān)心的突出問題，常委會繼續(xù)在“小切口”立法上發(fā)力，制定兒童乘坐機動車使用安全座椅的規(guī)定，將兒童使用安全座椅納入機動車駕駛證考試范圍，作為交警執(zhí)法的一項內(nèi)容，但設(shè)置了較輕的處罰幅度，重在引導(dǎo)公民養(yǎng)成文明行為習(xí)慣，受到社會廣泛關(guān)注和普遍好評。

既“謀一域”，也“謀全局”。常委會探索完善協(xié)同立法機制。打破“行政邊界”，首次開展協(xié)同立法工作，廈漳泉龍四市同步出臺加強九龍江流域水生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護的決定，真正構(gòu)建起“共飲一江水，共抓大保護”的格局，這一立法案例也獲得全省機關(guān)體制機制創(chuàng)新優(yōu)秀案例一等獎。

常委會還首次開展跨省協(xié)同立法，與江西省協(xié)同制定鐵路安全管理條例。從草案起草、調(diào)研到論證修改，兩省都密切協(xié)作、聯(lián)合開展，以法治方式共同推動兩省鐵路安全管理工作，提升兩省鐵路安全管理法治化水平。

堅持開門立法，問計于民。常委會深入踐行全過程人民民主，不斷擴大公眾有序參與立法，所有法規(guī)草案一審后都按規(guī)定在省人大門戶網(wǎng)站公開并向社會征集意見；發(fā)揮基層立法聯(lián)系點“立法直通車”作用，將法規(guī)草案發(fā)送聯(lián)系點征求意見，邀請立法聯(lián)系點負責(zé)人列席常委會會議；有針對性邀請高校立法基地、立法咨詢專家參加立法論證會、座談會，讓百姓的心聲更快、更準地體現(xiàn)在立法中。

廣察民意、匯聚民智。圍繞提高立法質(zhì)量，常委會不斷探索、總結(jié)、創(chuàng)新，進一步推進科學(xué)立法、民主立法、依法立法實踐，努力使每一項立法成為反映人民意志、得到人民擁護的“良法”。