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    增強區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的平衡性協(xié)調性

    2021-12-22 15:01:53 來源:經(jīng)濟日報

    原標題:增強區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的平衡性協(xié)調性

    “千鈞將一羽,輕重在平衡?!蓖苿訁^(qū)域協(xié)調發(fā)展是構建高質量發(fā)展國土空間布局的客觀需要,也是解決發(fā)展不平衡問題的內在要求。習近平總書記指出:“我國經(jīng)濟由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段,對區(qū)域協(xié)調發(fā)展提出了新的要求。不能簡單要求各地區(qū)在經(jīng)濟發(fā)展上達到同一水平,而是要根據(jù)各地區(qū)的條件,走合理分工、優(yōu)化發(fā)展的路子?!辈痪们罢匍_的中央經(jīng)濟工作會議對區(qū)域協(xié)調發(fā)展提出新要求,強調“要深入實施區(qū)域重大戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略,促進東、中、西和東北地區(qū)協(xié)調發(fā)展”。近年來,通過實施區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略,我國區(qū)域發(fā)展差距日漸縮小,區(qū)域發(fā)展協(xié)調性不斷增強,但區(qū)域發(fā)展不平衡的問題依然存在。要看到,不平衡是普遍的,要在發(fā)展中促進相對平衡,這是區(qū)域協(xié)調發(fā)展的辯證法。解決區(qū)域發(fā)展不平衡問題,要堅持市場主導與政府引導相結合,切實推動構建全國統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系,健全區(qū)域戰(zhàn)略統(tǒng)籌機制,完善基本公共服務均等化機制,有效增強區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的平衡性協(xié)調性。

    第一,要構建全國統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系。推動區(qū)域協(xié)調發(fā)展,關鍵要尊重經(jīng)濟規(guī)律,以完善產(chǎn)權制度和要素市場化配置為重點,加大改革力度,破除資源流動障礙,使市場在資源配置中起決定性作用,促進人口、土地、資金、技術等各類生產(chǎn)要素合理流動和高效集聚。從這個意義上來說,構建全國統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系,深化生產(chǎn)要素市場化配置改革,促進生產(chǎn)要素自主有序流動,提高生產(chǎn)要素配置效率,是推動區(qū)域協(xié)調發(fā)展的重要基石。在這一過程中,要實施全國統(tǒng)一的市場準入負面清單制度,消除歧視性、隱蔽性的區(qū)域市場壁壘,清理和廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法,深入實施公平競爭審查制度,打破行政性壟斷,提高資源配置效率和公平性,促進生產(chǎn)要素跨區(qū)域有序自由流動。對于人口要素而言,除中央已有明確政策規(guī)定之外,要全面放寬城市落戶條件,完善配套政策,打破阻礙勞動力在城鄉(xiāng)、區(qū)域間流動的不合理壁壘,促進人力資源優(yōu)化配置;對于土地要素而言,要加快深化農(nóng)村土地制度改革,推動建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場,進一步完善承包地所有權、承包權、經(jīng)營權“三權分置”制度,探索宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”改革;對技術要素而言,要引導科技資源按照市場需求優(yōu)化配置,促進創(chuàng)新要素充分流動;等等。

    第二,要健全區(qū)域戰(zhàn)略統(tǒng)籌機制。科學理性的宏觀規(guī)劃是實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調發(fā)展的重要指引。要科學謀劃區(qū)域發(fā)展格局,客觀評價各地區(qū)的比較優(yōu)勢,根據(jù)區(qū)域比較優(yōu)勢合理布局產(chǎn)業(yè),培育新的區(qū)域經(jīng)濟增長極,通過產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢和新的區(qū)域經(jīng)濟增長極,集聚資本、土地、數(shù)據(jù)、人力等生產(chǎn)要素,實現(xiàn)生產(chǎn)要素的區(qū)域有序流動,引導各區(qū)域錯位分工、優(yōu)勢互補、協(xié)調發(fā)展。具體而言,要加強京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設等重大戰(zhàn)略的協(xié)調對接,推動國家重大戰(zhàn)略之間融合發(fā)展,統(tǒng)籌解決區(qū)域發(fā)展重大問題。要提高財政、產(chǎn)業(yè)、土地、環(huán)保、人才等政策的精準性和有效性,加強政策之間的統(tǒng)籌聯(lián)動;統(tǒng)籌發(fā)達地區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展,堅持“輸血”和“造血”相結合,通過科學合理的制度安排,讓東部發(fā)達地區(qū)在加快推進現(xiàn)代化的同時,帶動革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、剛脫貧地區(qū)的發(fā)展,真正實現(xiàn)先富幫后富、先富帶后富,以促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展。

    第三,要完善基本公共服務均等化機制。區(qū)域協(xié)調發(fā)展的基本要求是實現(xiàn)基本公共服務均等化。要看到,包括基本醫(yī)療、基礎教育、基本養(yǎng)老等在內的基本公共服務均等化,既是增進低收入者福祉、促進發(fā)展成果共享、維護社會公平正義、保持經(jīng)濟社會穩(wěn)定的重要手段,也是提升欠發(fā)達地區(qū)人力資源水平、發(fā)展能力和營商環(huán)境,促進公平競爭和高質量發(fā)展的重要途徑。這些年來,黨中央一直高度重視推進基本公共服務均等化,取得了顯著成效。但不容忽視的是,我國城鄉(xiāng)、區(qū)域間基本公共服務水平差異較大問題仍然存在,推動基本公共服務均等化任務依然十分艱巨。要破解這一難題,關鍵要靠政府,應進一步加大對教育、醫(yī)療等方面的投入,縮小區(qū)域基本公共服務的差距。既要深入推進財政事權和支出責任劃分改革,逐步建立起權責清晰、財力協(xié)調、標準合理、保障有力的基本公共服務制度體系和保障機制,確保基本公共服務投入向貧困地區(qū)、薄弱環(huán)節(jié)、重點人群傾斜,還要提升保障能力和統(tǒng)籌層級,加大對欠發(fā)達地區(qū)的財力支持,增加對重點生態(tài)功能區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、困難地區(qū)的轉移支付,增強基本公共服務保障能力。

    總的來看,區(qū)域協(xié)調發(fā)展涉及方方面面,是一個龐大復雜的社會系統(tǒng)工程,不僅要充分發(fā)揮市場在區(qū)域協(xié)調發(fā)展新機制建設中的主導作用,而且要更好發(fā)揮政府在區(qū)域協(xié)調發(fā)展方面的引導作用。區(qū)域協(xié)調發(fā)展,目的在發(fā)展,難點在協(xié)調。協(xié)調,既是一種眼光和胸懷,也是一份責任和義務,需要有效的協(xié)調機制和制度來保障。在新發(fā)展階段促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展,必須堅持以人民為中心的發(fā)展思想,協(xié)調處理好公平與效率、合作與競爭、開放與保護等方面的關系,主動解決地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距、收入差距等問題,著力創(chuàng)造激勵共同努力、共同奮斗的體制和政策環(huán)境,在推動高質量發(fā)展中逐步縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展差距,著力提高發(fā)展的平衡性協(xié)調性。

    責任編輯:劉春蘭

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