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原標(biāo)題：“漳州110”：永做“人民的保護(hù)神”

1月10日，“漳州110”舉行重溫入警誓詞儀式。福建日?qǐng)?bào)記者 王毅 攝

在“漳州110”的每一位民警身上，都有一個(gè)很容易辨識(shí)的標(biāo)識(shí)——紅袖標(biāo)。這紅袖標(biāo)是百姓的安全感，更是基層社會(huì)綜合治理的精神力量。

——題記

永做“人民的保護(hù)神”

東南網(wǎng)1月11日訊（福建日?qǐng)?bào)記者 黃如飛 蘇益純）1月8日23時(shí)40分，“漳州110”基地辦公樓前，警務(wù)巡邏車(chē)和摩托車(chē)依次排列。經(jīng)隊(duì)列整頓后，“漳州110”隊(duì)員分別乘車(chē)奔向各自巡邏的轄區(qū)，等待他們的是從零時(shí)到7時(shí)30分的大夜班。

1990年，“漳州110”靠著七個(gè)人、三支槍、一部電話(huà)，在全國(guó)首創(chuàng)了110報(bào)警服務(wù)臺(tái)和快速反應(yīng)機(jī)制，隨后推動(dòng)全國(guó)各地開(kāi)通110報(bào)警服務(wù)臺(tái)，使110成為人民警察隊(duì)伍的標(biāo)志性品牌。1996年9月18日，時(shí)任福建省委副書(shū)記習(xí)近平同志專(zhuān)門(mén)為“漳州110”題詞“人民的保護(hù)神”。

30年來(lái)，“漳州110”先后經(jīng)歷6次重大勤務(wù)改革，鍛造成一支訓(xùn)練有素、業(yè)務(wù)精湛、享譽(yù)全國(guó)的巡警隊(duì)伍。1月10日，中共中央宣傳部授予“漳州110”“時(shí)代楷?！狈Q(chēng)號(hào)。

“警務(wù)模式的‘變’是為了‘不變’。以不變應(yīng)萬(wàn)變，不變的是為民初心，變是為了創(chuàng)新發(fā)展，積極回應(yīng)人民群眾的新期待?！闹?10’與時(shí)俱進(jìn)的改革創(chuàng)新，都是為了踐行‘為人民服務(wù)’的初心和使命。我們要‘以人民為中心，做人民的保護(hù)神’！”漳州市副市長(zhǎng)、公安局局長(zhǎng)林曉東說(shuō)。

向內(nèi)挖潛 六次推動(dòng)警務(wù)改革

“?！?020年12月24日9時(shí)45分，漳州市公安局指揮情報(bào)中心分別接到3名群眾報(bào)警：3輛電動(dòng)車(chē)丟了?！罢闹?10”民警調(diào)取3輛電動(dòng)車(chē)的被盜錄像，通過(guò)整理線(xiàn)索后發(fā)現(xiàn)，3輛電動(dòng)車(chē)竟為同一個(gè)人盜竊。

“視頻中，嫌疑人把被盜的車(chē)輛開(kāi)走，并藏匿在附近較為隱蔽的地方，再叫客運(yùn)車(chē)負(fù)責(zé)運(yùn)送。”“漳州110”二中隊(duì)中隊(duì)長(zhǎng)侯旭鵬說(shuō)，群眾報(bào)警和電動(dòng)車(chē)被盜相隔半個(gè)小時(shí)，此時(shí)如果被盜車(chē)輛被運(yùn)送到城區(qū)以外，歸還給老百姓的概率就很小了。民警決定迅速鎖定并控制客運(yùn)司機(jī)。

“我們?nèi)瘫O(jiān)控，發(fā)現(xiàn)車(chē)已經(jīng)行駛到龍海市海澄鎮(zhèn)。我們當(dāng)即要求司機(jī)立即返回市區(qū)，且途中不能卸貨。11時(shí)45分，僅用2小時(shí)，我們就將4輛電動(dòng)車(chē)找回?！焙钚聩i介紹，其中一名失主甚至還未發(fā)現(xiàn)車(chē)被偷。物歸原主后，失主連連豎起大拇指。

類(lèi)似的場(chǎng)景在過(guò)去的30多年里，幾乎每天都在上演。只要百姓一個(gè)電話(huà)，第一個(gè)到現(xiàn)場(chǎng)的總是戴著紅袖標(biāo)的“漳州110”。為了追求“再快一秒”，他們要求自己甚至到了嚴(yán)苛的地步。

“刀在壞人手，一秒都太久。我們第一任大隊(duì)長(zhǎng)為了更快更靈，要求大家從高樓順桿下滑，不脫衣服睡覺(jué)?！薄罢闹?10”大隊(duì)長(zhǎng)黃海強(qiáng)說(shuō)，1996年5月，“漳州110”創(chuàng)新探索出“路面巡邏+接處警”的工作模式。2016年7月，“漳州110”又根據(jù)面積、人口、警情數(shù)量等要素，把漳州市區(qū)45平方公里細(xì)化成11個(gè)警區(qū)，每個(gè)區(qū)域全天候24小時(shí)保持路面巡邏執(zhí)勤。

在“漳州110”，“以人民為中心”是一切行為的出發(fā)點(diǎn)，是一切創(chuàng)新指向的目標(biāo)?！皬娜罕姷慕嵌葋?lái)看，當(dāng)然最大的希望是警察能夠幫我挽回?fù)p失。因此，我們?cè)?017年的4月份組建了圖偵工作專(zhuān)班，這也是嘗試‘巡警與破案’相結(jié)合的方式?！秉S海強(qiáng)說(shuō)?！罢闹?10”的隊(duì)員幾乎每天都在處置并將過(guò)程優(yōu)化完善，為的就是能夠?qū)踩[患消弭在發(fā)生之前。

“以前，你報(bào)警我出警，并帶回派出所做筆錄立案，立案后啟動(dòng)偵查。但是我們發(fā)現(xiàn)，事后的研判偵查往往會(huì)錯(cuò)失最佳的偵查時(shí)機(jī)?！薄罢闹?10”九中隊(duì)中隊(duì)長(zhǎng)王微說(shuō)，現(xiàn)在，巡警和破案同步啟動(dòng)。在街面警力未到之前，民警已經(jīng)通過(guò)視頻開(kāi)始實(shí)時(shí)追蹤。往往是失主還在做筆錄，被竊物品就已經(jīng)找到了。

圖像偵查是刑事偵查的常見(jiàn)手段，就是公安機(jī)關(guān)從監(jiān)控畫(huà)面中找到破案的有效線(xiàn)索。而在此之前，行業(yè)里幾乎沒(méi)有巡警與圖像偵查技術(shù)相結(jié)合的典范。

“沒(méi)有教科書(shū)，圖偵該怎么跟巡警結(jié)合？”王微說(shuō)，雖然不知道前方的路該怎么走，但第一步總得邁出去?！罢闹?10”開(kāi)始從每一起警情里探索，讓后臺(tái)圖像偵查與前方路面警力配合，再給巡警的快速反應(yīng)加把火。于是，就有了2小時(shí)破獲4輛電動(dòng)車(chē)的快速反應(yīng)。

“不斷地向內(nèi)挖潛，提升能力和水平。2020年12月，我局組建110合成作戰(zhàn)中心，從‘快派快處、快破快挽、快督快結(jié)、快獎(jiǎng)快懲’八個(gè)方面入手，推動(dòng)維穩(wěn)安保、社會(huì)防控、打擊整治、執(zhí)法規(guī)范、隊(duì)伍管理全要素創(chuàng)新發(fā)展。”黃海強(qiáng)介紹，30年來(lái)，“漳州110”先后6次推動(dòng)警務(wù)改革，并成立110合成作戰(zhàn)中心，打造全鏈條閉環(huán)快速反應(yīng)機(jī)制，不斷推動(dòng)“漳州110”警務(wù)轉(zhuǎn)型升級(jí)。其最主要的目的就是更好地服務(wù)人民群眾。

再快一秒 從細(xì)節(jié)上下足功夫

時(shí)至今日，如何用更快的速度處理警情，依然是每一位“漳州110”民警持續(xù)研究并攻關(guān)的命題。除了勤務(wù)改革以外，民警們還在細(xì)節(jié)上下足功夫。

老百姓常說(shuō)，“漳州110”民警是活地圖。就拿“漳州110”圖偵中隊(duì)的警員何煜暉來(lái)說(shuō)，他的大腦里熟記漳州市城區(qū)將近1萬(wàn)個(gè)攝像頭的位置和拍攝的內(nèi)容?！耙婚_(kāi)始，我也不行，那就‘逛街’來(lái)學(xué)來(lái)練。一遍記不住，就兩遍，還記不住，就繼續(xù)逛?！焙戊蠒熣f(shuō)，用笨辦法掌握漳州市每一處路面情況，才能在接警后，以最短時(shí)間趕到現(xiàn)場(chǎng)。

“在我任職‘漳州110’大隊(duì)長(zhǎng)期間，我發(fā)現(xiàn)民警往往是在最后一百米耽誤功夫。例如，接警后知道小區(qū)在哪兒，但五號(hào)樓往哪走不知道?！薄罢闹?10”第三任大隊(duì)長(zhǎng)許佳表示，2000年起，漳州市開(kāi)始現(xiàn)代化發(fā)展，一個(gè)個(gè)老社區(qū)、老街道都發(fā)生了很大的變化。民警就把地圖畫(huà)做成圖冊(cè)，人手一份，汽車(chē)摩托車(chē)上都裝著。路面裝了帶有編號(hào)的不銹鋼報(bào)警牌，即便群眾不熟悉自己所在位置，一說(shuō)編號(hào)，民警就能找到。2018年9月，圖偵專(zhuān)班成立“110米跨‘難’”工作小組，對(duì)轄區(qū)居民小區(qū)進(jìn)行摸底，形成底數(shù)清單，著手繪制轄區(qū)居民小區(qū)圖。

警力有限，民力無(wú)窮，群防群治工作在這個(gè)過(guò)程中開(kāi)花結(jié)果。圖偵隊(duì)員深入每一個(gè)小區(qū)，用腳步丈量民情，以行動(dòng)聯(lián)系群眾。老舊小區(qū)找居委會(huì)，新建小區(qū)找物業(yè)，群策群力。一些小區(qū)管理人員主動(dòng)留下聯(lián)系方式，表達(dá)愿意配合警務(wù)工作。在警民協(xié)同努力之下，不僅迅速地取得了小區(qū)地理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，且封閉式小區(qū)的出入口、開(kāi)放式小區(qū)的小路近道等隱蔽信息也得到了補(bǔ)充。

“一次深夜接到中駿藍(lán)灣小區(qū)的糾紛警情，這個(gè)小區(qū)是新樓盤(pán)，有上百棟樓。民警在趕往現(xiàn)場(chǎng)的路上，已經(jīng)用手機(jī)PDF圖查看了小區(qū)內(nèi)部建筑分布，找到最優(yōu)的出警路線(xiàn)，并與小區(qū)保安隊(duì)長(zhǎng)取得聯(lián)系。出警速度快，群眾滿(mǎn)意度就高了?！薄罢闹?10”九中隊(duì)民警楊錦煌道出了許多110人的心聲。

“110米跨‘難’”工作小組歷時(shí)一個(gè)月，共采集轄區(qū)內(nèi)11個(gè)巡區(qū)共284個(gè)小區(qū)，繪制示意圖284張、標(biāo)注3291棟樓，詳細(xì)標(biāo)明每個(gè)小區(qū)每棟樓的方位、周邊主要道路以及小區(qū)大門(mén)出入口；采集備注每個(gè)小區(qū)的物業(yè)、保安負(fù)責(zé)人信息共計(jì)705條。如今，“漳州110”的警情5分鐘內(nèi)到場(chǎng)率達(dá)80%以上、10分鐘內(nèi)到場(chǎng)率達(dá)100%，群眾滿(mǎn)意率達(dá)100%。

“‘又快又靈’聽(tīng)起來(lái)是句口號(hào)，但我們每一代‘漳州110’都在細(xì)節(jié)上下足功夫，不管是什么年代，不斷地根據(jù)實(shí)際環(huán)境和問(wèn)題去動(dòng)腦筋，去拆解動(dòng)作?！秉S海強(qiáng)說(shuō)，“漳州110”一年要辦理4萬(wàn)多起警情。但對(duì)于多數(shù)百姓來(lái)說(shuō)，一輩子可能就報(bào)一次警。這唯一的體驗(yàn)，就是百姓對(duì)當(dāng)?shù)攸h委政府工作的體驗(yàn)?！罢闹?10”就是要累積一次次的小體驗(yàn)，創(chuàng)造群眾對(duì)新時(shí)代的美好感受和體驗(yàn)。

永葆忠誠(chéng) 將從嚴(yán)治警擺在重要位置

“‘漳州110’更像一個(gè)學(xué)校，我們漳州市公安局新入職的民警基本上都要先到110來(lái)學(xué)習(xí)鍛煉。這里講忠誠(chéng)、講傳承、儀式感、使命感……”“漳州110”民警楊錦煌驕傲地說(shuō)，這里就是他們?nèi)松碌钠瘘c(diǎn)。

“新警就是一張白紙，我們要幫他們系好政治生涯中的第一?？圩??！薄罢闹?10”教導(dǎo)員張斌拿出了兩份紙質(zhì)材料，一份是《個(gè)人思想狀況檔案》，一份是《巡特警支隊(duì)直屬大隊(duì)民警崗位績(jī)效考評(píng)實(shí)施細(xì)則》。

這份實(shí)施細(xì)則中，大至執(zhí)法規(guī)范，小至牙刷怎么擺，都有明確的規(guī)定和加減分措施?！凹o(jì)律是剛性的，也是我們‘漳州110’關(guān)注的重點(diǎn)?！睆埍蠼榻B，“漳州110”從初創(chuàng)時(shí)期，就不斷強(qiáng)化基礎(chǔ)體能考核、內(nèi)務(wù)奪標(biāo)競(jìng)賽、執(zhí)法資格考試競(jìng)賽等。

此外，漳州市公安局所有民警、文職、職工、輔警均有一份思想檔案，里面涵蓋家庭情況、資產(chǎn)情況等內(nèi)容，附在思想檔案最后的是個(gè)人征信報(bào)告。

“‘漳州110’作為一支為人民服務(wù)的公仆隊(duì)伍，始終貫徹‘以德為先’的處事標(biāo)準(zhǔn)。絕對(duì)忠誠(chéng)、絕對(duì)純潔、絕對(duì)可靠，‘漳州110’三十年來(lái)如此，未來(lái)更將如此。”張斌說(shuō)，新警入職、提拔時(shí)，“漳州110”都會(huì)摸排其思想狀況。只要是在漳州公安工作，這份思想檔案會(huì)一直跟隨隊(duì)員?！罢闹?10”每月還會(huì)進(jìn)行一次談心家訪(fǎng)，了解隊(duì)員的實(shí)際困難，便于更精準(zhǔn)地愛(ài)警惠警。

除了強(qiáng)化紀(jì)律之外，處警時(shí)間如何保障？執(zhí)法服務(wù)態(tài)度如何保證？“漳州110”九中隊(duì)（圖偵中隊(duì)）的視頻倒查也是執(zhí)法監(jiān)督利器。

處警速度快與慢，服務(wù)群眾態(tài)度好與差，主觀(guān)因素還是客觀(guān)限制——九中隊(duì)每月都會(huì)對(duì)所有隊(duì)員的執(zhí)法記錄儀視頻進(jìn)行倒查，并在隊(duì)員績(jī)效考評(píng)中予以具體體現(xiàn)。

此外，九中隊(duì)每天還會(huì)從當(dāng)天警情中隨機(jī)抽取10%做警情回訪(fǎng)，收集當(dāng)事人意見(jiàn)，并做詳細(xì)核實(shí)。王微告訴記者：“回訪(fǎng)中，如果發(fā)現(xiàn)隊(duì)員處置不當(dāng)或態(tài)度不好，我們就會(huì)上報(bào)處置?！?/p>

“我們主動(dòng)給隊(duì)員上一道金箍的同時(shí)，注重正面的典型培樹(shù)?！睆埍笳J(rèn)為，多樹(shù)正面典型，有利于激勵(lì)年輕人的爭(zhēng)創(chuàng)意識(shí)。

當(dāng)隊(duì)員從“漳州110”離隊(duì)時(shí)，都會(huì)獲贈(zèng)一個(gè)用相框裱起來(lái)的紅袖標(biāo)。這個(gè)紅袖標(biāo)是隊(duì)員自己佩戴過(guò)的。紅袖標(biāo)上的序號(hào)代表隊(duì)員的批次和年齡排號(hào)?！跋Ｍx開(kāi)的隊(duì)員能始終銘記這段人生經(jīng)歷，將‘漳州110’精神傳承下去，發(fā)揚(yáng)光大?！睆埍笳f(shuō)。

共治善治 創(chuàng)新社會(huì)治理的“漳州模式”

如今，“紅袖標(biāo)”還在引領(lǐng)著更多人前進(jìn)。其精神已經(jīng)由公安延伸到政府，延伸到基層，延伸到群眾，引領(lǐng)創(chuàng)新出漳州市“民生110”“民間110”“社區(qū)（鄉(xiāng)村）110”等一系列品牌。

“社區(qū)110幫了大忙，大姐的身份證終于辦好了！”家住薌城區(qū)東鋪頭街道縣后小區(qū)的林老伯咧開(kāi)嘴笑了。原來(lái)，林老伯的姐姐由于精神疾病不便出門(mén)，一直沒(méi)能辦理二代身份證?！吧鐓^(qū)110”網(wǎng)格員林小珍得知這一情況后，馬上向社區(qū)民警通報(bào)，在多方協(xié)助下，幫林大姐補(bǔ)拍照片，順利完成身份證的更換工作。

平和縣蘆溪鎮(zhèn)總?cè)丝?.7萬(wàn)，派出所警力配備僅有5人。不久前，蘆溪鎮(zhèn)蘆豐村的葉某德、葉某生兩兄弟因財(cái)產(chǎn)問(wèn)題發(fā)生糾紛。公安機(jī)關(guān)接警后，根據(jù)110非警務(wù)事項(xiàng)聯(lián)動(dòng)處置流程，指令蘆豐村“鄉(xiāng)村110”隊(duì)員就近處置。4分鐘后，巡防隊(duì)員就到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，好言相勸，耐心調(diào)解，順利化解了兩兄弟的積怨。

“我們的紅袖標(biāo)寫(xiě)著‘鄉(xiāng)村110’?？僧?dāng)我第一次帶隊(duì)去巡邏，村民們都覺(jué)得看不懂我們?cè)诟墒裁?。那一刻我才發(fā)現(xiàn)，不是看我穿什么，而是看要做什么。從前碰到摔倒的老人，有些年輕的干部擔(dān)心被碰瓷，而現(xiàn)在他們一定會(huì)去扶；兩兄弟起爭(zhēng)執(zhí)拿著鋤頭鐮刀，再晚一分鐘就要砍在對(duì)方腦袋上了。我們第一時(shí)間到現(xiàn)場(chǎng)去調(diào)解?！碧J溪鎮(zhèn)蘆豐村110指導(dǎo)員葉伯群表示，戴著紅袖標(biāo)，村干部的心里就多了一個(gè)念頭：要為老百姓做事，絕對(duì)不能給紅袖標(biāo)抹黑。

此外，漳州還用“110+”理念升級(jí)12345便民服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)公安110與“民生110”三方通話(huà)、平臺(tái)流轉(zhuǎn)，共流轉(zhuǎn)非警務(wù)事項(xiàng)。群眾只需撥打“12345”就可以進(jìn)行各類(lèi)咨詢(xún)、投訴、建議和求助?！拔覀円岳习傩盏脑u(píng)價(jià)作為唯一標(biāo)準(zhǔn)，判斷這事是否處理完畢。群眾不滿(mǎn)意，我們就再處理，直到群眾滿(mǎn)意為止。”漳州“12345”便民服務(wù)熱線(xiàn)負(fù)責(zé)人江海燕說(shuō)。

而漳州的“民間110”——APP“薌里薌親”已吸納了29萬(wàn)注冊(cè)志愿者。“在漳州，人人都是110！咱們發(fā)布的‘巡防任務(wù)’經(jīng)常都不夠搶?zhuān)●R甲、小紅帽隨處可見(jiàn)。漳州最牛的志愿者，甚至用APP的‘隨手拍’，發(fā)現(xiàn)了一個(gè)傳銷(xiāo)窩點(diǎn)！”漳州市委政法委綜治督導(dǎo)科科長(zhǎng)王國(guó)東說(shuō)，最高峰時(shí)，共有1.4萬(wàn)人同時(shí)在路面上為“漳州110”做堅(jiān)強(qiáng)后盾。警民聯(lián)動(dòng)，治安能不好嗎？

現(xiàn)在，“漳州110”“以人民為中心”的理念已經(jīng)輻射到社會(huì)各行各業(yè)，引領(lǐng)帶動(dòng)政府職能部門(mén)加速轉(zhuǎn)型和升級(jí)，進(jìn)一步推動(dòng)基層社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)。越來(lái)越多的人正在加入學(xué)習(xí)“漳州110”精神的隊(duì)伍中，以各自所長(zhǎng)，守護(hù)著一方水土的安寧。