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原標題：努力為新時代新福建建設貢獻人大力量 ——省人大常委會工作報告解讀

東南網(wǎng)1月13日訊(福建日報記者 儲白珊)

2019年是新中國成立70周年，也是地方人大設立常委會40周年。12日，在省十三屆人大三次會議上，受省人大常委會委托，省人大常委會副主任張廣敏向大會報告工作。

2019年成績單

省人大常委會在省委的領導下，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，堅持站位全局、依法履職，積極推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化，著力促進高質(zhì)量發(fā)展落實趕超，努力為新時代新福建建設貢獻人大力量。

一年來，共召開6次常委會會議，審議法規(guī)草案12項，通過9項，批準設區(qū)市法規(guī)20項，審查規(guī)章和規(guī)范性文件57件;聽取和審議專項工作報告18項，開展10部法律法規(guī)執(zhí)法檢查，開展專題詢問1次;作出決議決定7項，任免國家機關工作人員135人次，完成了省十三屆人大二次會議確定的工作任務。

圍繞中心服務大局，更好貫徹落實黨中央決策部署及省委工作要求

常委會深入學習貫徹習近平總書記重要講話精神，制定《貫徹習近平總書記參加福建代表團審議時重要講話精神細化措施和分工方案》，圍繞營造有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、探索海峽兩岸融合發(fā)展新路、推進老區(qū)蘇區(qū)脫貧奔小康等方面，有針對性地開展立法、監(jiān)督、代表等工作。

召開學習貫徹習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想理論研討會。開展慶祝新中國成立70周年、紀念地方人大設立常委會40周年系列活動。首次召開全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作推進會，推廣上杭縣才溪鎮(zhèn)人大主席團“1479”工作法，提升全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作水平。修訂我省各級人大常委會討論決定重大事項的規(guī)定，提高討論決定的科學化、民主化、法治化水平。深入開展“地方人大工作與時俱進”課題研討，形成一批研究成果。

扎實推進學習貫徹黨的十九屆四中全會精神走深走實，進一步明確堅持和完善人民代表大會制度的重點方向、主要任務、工作要求和重要舉措，推動人大制度優(yōu)勢轉化為治理效能。

深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，針對征集的320條意見建議，研究制定專項整治工作方案，逐條逐項整改。堅持常委會黨組理論學習中心組學習制度，加強機關黨的建設工作，努力建設讓黨中央放心、讓人民群眾滿意的模范機關。

突出重點加強立法，更好發(fā)揮法規(guī)制度在地方治理中的作用

◎抓牢經(jīng)濟立法，促進高質(zhì)量發(fā)展

制定行政執(zhí)法條例，開展大數(shù)據(jù)發(fā)展應用、優(yōu)化營商環(huán)境等法規(guī)立法調(diào)研工作。修訂漁業(yè)法實施辦法，開展涉臺法治工作專項研究。

◎抓準惠民立法，完善民生保障制度

修訂促進革命老區(qū)發(fā)展條例，制定電梯安全管理條例，修訂流動人口服務管理條例，審議女職工勞動保護條例修訂草案，修訂人大信訪工作條例。

◎抓緊環(huán)保立法，加快生態(tài)文明建設

進一步織密全省生態(tài)環(huán)境法規(guī)制度保護網(wǎng)。制定城鄉(xiāng)生活垃圾管理條例，提前介入環(huán)境保護、綠色建筑發(fā)展等法規(guī)調(diào)研論證工作。指導推動設區(qū)市加快生態(tài)立法進程，批準設區(qū)市生態(tài)法規(guī)13項，涵蓋流域水環(huán)境保護、飲用水水源保護、城市內(nèi)河管理、園林綠化管理等方面，促進我省生態(tài)文明先行示范區(qū)建設。

◎抓實弘德立法，推動社會主義核心價值觀融入法治

在全國率先作出關于加強文化和自然遺產(chǎn)保護利用工作的決議，促進優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉化、創(chuàng)新性發(fā)展，促進文化和自然遺產(chǎn)保護與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。制定非物質(zhì)文化遺產(chǎn)條例，審議家庭教育促進條例草案，審議紅十字會條例修訂草案。

◎抓好協(xié)同立法，推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

牽頭組織龍巖、贛州、梅州三市人大圍繞脫貧攻堅開展聯(lián)動，加強閩東北、閩西南協(xié)同發(fā)展區(qū)人大工作合力，對經(jīng)濟轉型升級、鄉(xiāng)村振興、污染防治等相同議題探索開展協(xié)同立法，與部分市縣(區(qū))就閩江流域管理的立法問題開展研討。推動廈門、漳州、龍巖、泉州共同開展立法調(diào)研，協(xié)同推進解決九龍江流域生態(tài)問題。首次聽取審議備案審查工作情況的報告，建立備案審查信息平臺，實現(xiàn)主動審查全覆蓋。

聚焦中心開展監(jiān)督，更好助力經(jīng)濟社會發(fā)展和改革攻堅

◎助推發(fā)展提質(zhì)增效

聽取審議國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況的報告，開展中小企業(yè)促進法及我省條例執(zhí)法檢查，督促加強對中小企業(yè)的引導和服務，落實減稅降費政策，開展促進閩臺農(nóng)業(yè)合作條例執(zhí)法檢查。省市縣人大常委會聯(lián)動開展?jié)O業(yè)法及我省實施辦法執(zhí)法檢查，督促加強漁業(yè)資源保護管理。開展海絲核心區(qū)建設專題調(diào)研，推動中央賦予我省多項先行先試政策落地落實。

◎深化預算審查監(jiān)督

聽取審議預算執(zhí)行情況和決算的報告，審查批準2018年省本級決算、2019年預算調(diào)整方案，督促提高重點民生領域支出比重，首次聽取審議金融企業(yè)國有資產(chǎn)管理情況的報告，審議國有資產(chǎn)管理情況的綜合報告，聽取審議醫(yī)療衛(wèi)生資金和醫(yī)療保險基金管理使用情況的報告，審查批準耕地占用稅我省適用方案，聽取審議審計工作報告、審計查出問題整改落實情況的報告，督促加大對重大政策措施貫徹落實情況、重點民生資金和項目的跟蹤審計力度。實現(xiàn)預算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)上線運行，加強對預決算的實時全程監(jiān)督。

◎促進民生福祉改善

連續(xù)四年開展脫貧攻堅工作情況監(jiān)督，跟蹤監(jiān)督促進革命老區(qū)發(fā)展情況，組織開展就業(yè)促進法執(zhí)法檢查，督促加強全方位公共就業(yè)服務，建立創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、多渠道靈活就業(yè)機制。省市縣人大常委會聯(lián)動開展教師法及我省實施辦法執(zhí)法檢查。聽取審議醫(yī)師隊伍管理情況和執(zhí)業(yè)醫(yī)師法實施情況的報告，督促全面落實醫(yī)師準入、執(zhí)業(yè)、考核等制度，開展老年人權益保障法及我省條例實施情況專題調(diào)研。

◎推進美麗福建建設

省市縣三級人大常委會聯(lián)動開展水污染防治法執(zhí)法檢查，首次引入第三方對法律實施情況進行綜合評估，推動精準治污、科學治污、依法治污，用法治力量保護碧水清波。審議環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標完成情況的報告，開展歷史文化名城名鎮(zhèn)名村和傳統(tǒng)村落保護條例執(zhí)法檢查，聽取審議文化遺產(chǎn)保護工作情況的報告，推動解決一批歷史文化遺存保護難題。

◎維護社會安定穩(wěn)定

聽取審議省法院關于刑事審判工作情況的報告，推進以審判為中心的刑事訴訟制度改革，聽取審議省檢察院關于民事行政檢察工作情況的報告，推動構建多元化民事行政檢察監(jiān)督格局，開展地質(zhì)災害防治情況專題調(diào)研，全年受理群眾來信來訪7160件(人次)。

緊貼實際改進服務，更好保障人大代表依法履職

◎強化常委會與代表雙向聯(lián)系

擴大代表對常委會工作的參與，邀請代表列席常委會會議89人次，參與立法調(diào)研、執(zhí)法檢查、建議督辦等活動859人次。完善常委會領導與列席代表座談制度。

◎優(yōu)化代表議案建議辦理

省十三屆人大二次會議代表提出的34件議案中，所提立法項目列入立法計劃、立法規(guī)劃的共10件，2019年已審議2件。代表所提建議925件均已辦結。常委會領導領銜重點督辦了加快推進養(yǎng)老院建設、為中小企業(yè)降本減負、持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境、提升城市水環(huán)境質(zhì)量等7件建議，推動解決一批關系人民群眾切身利益的重點難點問題。

◎深化代表集中視察和專題調(diào)研

創(chuàng)新人大代表調(diào)研方式，全年共組織全國人大代表200多人次、省人大代表800多人次參加集中視察、專題調(diào)研等活動。

◎細化代表履職服務保障

開展地方人大設立常委會40年來履職優(yōu)秀代表和優(yōu)秀議案建議推選活動，加大代表履職先進事跡的宣傳力度，出臺省人大代表活動經(jīng)費管理使用意見。

2020年任務單

2020年是全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃收官之年，也是脫貧攻堅決戰(zhàn)決勝之年。今年常委會工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，在省委領導下，緊扣全面建成小康社會目標任務，認真履行立法、監(jiān)督、決定、任免等各項法定職責，不忘初心、牢記使命，擔當作為、開拓進取，充分發(fā)揮人大在推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的作用，為推進新時代新福建建設作出新的貢獻。

切實抓好四中全會精神的學習和貫徹

全面落實四中全會提出的堅持和完善人民代表大會制度的目標任務、工作要求和重要舉措。健全人大對一府一委兩院的監(jiān)督制度，健全代表聯(lián)絡機制，健全地方人大組織制度、選舉制度和議事規(guī)則，完善論證、評估、評議、聽證制度，加強制度理論研究和宣傳教育，加強人大及其常委會建設，創(chuàng)造性地做好立法、監(jiān)督等工作。

切實提高立法質(zhì)量和效率

完善黨委領導、人大主導、政府依托、各方參與的立法工作格局，擴大公民有序參與立法。擬安排審議大數(shù)據(jù)發(fā)展、平潭綜合實驗區(qū)、環(huán)境保護、綠色建筑發(fā)展、鄉(xiāng)村振興、紅色文化遺存保護等方面法規(guī)草案21項。

切實增強監(jiān)督剛性和實效

擬聽取審議“十四五”規(guī)劃編制、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興等方面18個專項工作報告;組織開展土壤污染防治法、食品安全法等9部法律法規(guī)實施情況的檢查;開展歷史文化名城名鎮(zhèn)名村和傳統(tǒng)村落保護情況專題詢問;對就業(yè)促進法、漁業(yè)法執(zhí)法檢查報告，文化遺產(chǎn)保護工作情況報告審議意見研究處理情況進行滿意度測評;作出關于加強新時代人民檢察院法律監(jiān)督工作的決議。

切實做好代表服務和保障

深化和拓展常委會聯(lián)系代表工作，豐富人大代表聯(lián)系群眾的內(nèi)容和形式，加強對群眾反映意見建議的督辦，擴大代表對常委會立法、監(jiān)督等工作參與的深度和廣度。開展議案建議辦理質(zhì)量提升年活動，推動建立答復承諾解決事項臺賬，健全辦理質(zhì)量評審、效能考評等機制。開展人大代表作用發(fā)揮優(yōu)秀案例評選。全方位宣傳代表先進事跡和履職風采。進一步落實代表履職經(jīng)費保障機制。

切實提升履職能力和水平

繼續(xù)鞏固拓展主題教育成果，形成長效機制。密切與市縣鄉(xiāng)人大的工作聯(lián)系和交流，推動全省人大工作創(chuàng)新發(fā)展。