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市民在實(shí)驗(yàn)區(qū)行政服務(wù)中心海壇分中心辦理業(yè)務(wù)（資料圖）

平潭網(wǎng)12月14日訊（融媒體記者 翁娟）平潭作為改革的“弄潮兒”，構(gòu)建高效靈活的體制機(jī)制是改革之要、群眾之盼、發(fā)展之需，更是“綜合實(shí)驗(yàn)”的題中之義。

“十三五”期間，實(shí)驗(yàn)區(qū)按照“大綜合、扁平化”的路徑，對(duì)內(nèi)理順管理體制、對(duì)外創(chuàng)新服務(wù)舉措，實(shí)現(xiàn)黨政機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)、事業(yè)單位整合、行政審批集成、自貿(mào)亮點(diǎn)頻現(xiàn)。五年來，實(shí)驗(yàn)區(qū)構(gòu)建了全國獨(dú)一無二的扁平化、高效率的“三區(qū)疊加”管理運(yùn)作模式，黨政工作機(jī)構(gòu)限額僅相當(dāng)于設(shè)區(qū)市的三分之一、縣（市、區(qū)）的二分之一，建立了“一個(gè)大中心、三個(gè)分中心、若干個(gè)辦事處”的全島聯(lián)辦便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，形成了193項(xiàng)自貿(mào)創(chuàng)新成果……改革發(fā)展中探索出來的“平潭機(jī)制”，逐漸成為平潭現(xiàn)代化治理最堅(jiān)實(shí)可靠的發(fā)展根基。

簡(jiǎn)政放權(quán)促改革

2019年底，新一輪深層次的機(jī)構(gòu)改革在嵐島大地如火如荼開展。通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并，將原有的15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)并入4個(gè)片區(qū)管理機(jī)構(gòu)，明確片區(qū)“鄉(xiāng)鎮(zhèn)+”的定位；通過人員整合、權(quán)限下放等舉措，增強(qiáng)片區(qū)在項(xiàng)目征遷、招商引資、服務(wù)群眾等方面的主動(dòng)性。一系列的舉措，使得實(shí)驗(yàn)區(qū)基層自治能力不斷增強(qiáng)，惠民舉措層出不窮。

社會(huì)救助審批權(quán)限，是實(shí)驗(yàn)區(qū)啟動(dòng)第三輪機(jī)構(gòu)改革以來，下放的2批次31項(xiàng)區(qū)級(jí)權(quán)限之一。在改革進(jìn)程中，社會(huì)救助不僅限于有，更要追求快。

今年5月，蘇澳紅旗村村民高誠福之子因外出游玩不慎落水溺亡，這讓原本就為低保戶的家庭雪上加霜。“他全家11口都為低保戶，生活極為困難?！奔t旗村村委會(huì)副主任高誠財(cái)說。基于實(shí)驗(yàn)區(qū)機(jī)構(gòu)改革推行的簡(jiǎn)政放權(quán)措施，村居第一時(shí)間協(xié)助其家人向片區(qū)申請(qǐng)臨時(shí)困難補(bǔ)助，而這樣的社會(huì)救助申請(qǐng)無需從片區(qū)流轉(zhuǎn)至社會(huì)事業(yè)局進(jìn)行審批，救助環(huán)節(jié)得到簡(jiǎn)化，救助資金得以加速下放，在短期內(nèi)，就有效緩解了高誠福一家的燃眉之急。

蘇平片區(qū)社會(huì)事業(yè)服務(wù)中心副主任李娟表示，機(jī)構(gòu)合并后，社會(huì)救助額度也大大提高，對(duì)于急難型救助對(duì)象，需要提高救助額度的，片區(qū)可采用黨委會(huì)方式進(jìn)行“一事一議”“先行救助”，提高救助的時(shí)效性。

社會(huì)救助方面取得的成效，只是機(jī)構(gòu)改革的一個(gè)縮影。立足片區(qū)“鄉(xiāng)鎮(zhèn)+”的功能定位，改革效益成果豐碩：齊心協(xié)力，筑牢疫情防控基層防線；凝聚合力，聯(lián)合黨委遍地開花；關(guān)注離島，樂嶼島告別沒有客運(yùn)輪渡的歷史；狠抓發(fā)展，推動(dòng)“海峽戀島”等一批重大項(xiàng)目落地；注重民生，公益性公墓等民生工程順利推進(jìn)……

“通過賦予片區(qū)部分人權(quán)、事權(quán)，能夠有效調(diào)動(dòng)片區(qū)在服務(wù)群眾、任用干部、發(fā)展經(jīng)濟(jì)中的主觀能動(dòng)性，從而達(dá)到集中力量辦大事，提高基層治理能力?！睂?shí)驗(yàn)區(qū)黨群工作部機(jī)構(gòu)編制處處長(zhǎng)熊志華說。

機(jī)構(gòu)整合提效能

在推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)整合的同時(shí)，事業(yè)單位改革也同步開展。實(shí)驗(yàn)區(qū)瞄準(zhǔn)事業(yè)單位長(zhǎng)期存在的政事不分、管理僵化、力量弱小、作用有限等問題，大刀闊斧，將原有122個(gè)事業(yè)單位整合成15個(gè)，通過剝離行政職責(zé)，解放專業(yè)技術(shù)崗位力量，破解推諉扯皮、交接不暢等問題。

其中，實(shí)驗(yàn)區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)與交通運(yùn)輸服務(wù)中心（以下簡(jiǎn)稱“實(shí)驗(yàn)區(qū)城鄉(xiāng)交建中心”）整合了原區(qū)公路管理局、區(qū)公用事業(yè)服務(wù)中心、區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理所等9家事業(yè)單位，實(shí)現(xiàn)公路與市政公用設(shè)施“一家統(tǒng)管”。

京臺(tái)高速平潭段平潭互通項(xiàng)目是聯(lián)通高鐵中心站的重要道路項(xiàng)目。今年1月，該項(xiàng)目在與實(shí)驗(yàn)區(qū)城鄉(xiāng)交建中心進(jìn)行道路移交管理時(shí)僅用時(shí)一個(gè)月，比以往道路移交手續(xù)辦理整整快了兩個(gè)月，這一切都得益于實(shí)驗(yàn)區(qū)事業(yè)單位的整合。

“以往移交的時(shí)候，道路移交部分對(duì)接的是公路局，市政部分如綠化、雨污管網(wǎng)、路燈等對(duì)接的是公用事業(yè)服務(wù)中心?！弊鳛樵擁?xiàng)目的承建單位，高速至信公司工程部主任陳洪毅表示，由于道路與配套的市政設(shè)施屬于不同管理單位，在項(xiàng)目建成移交時(shí)，需對(duì)接多單位，提交多次材料，時(shí)間成本較高。而機(jī)構(gòu)改革后，移交時(shí)只需對(duì)接實(shí)驗(yàn)區(qū)城鄉(xiāng)交建中心，提高了移交效率。

“機(jī)構(gòu)改革前存在養(yǎng)護(hù)界面不清、一條道路多家管養(yǎng)的弊病，工作環(huán)節(jié)繁多、管理成本高、工作效率低?！睂?shí)驗(yàn)區(qū)城鄉(xiāng)交建中心道路養(yǎng)護(hù)科高級(jí)工程師石敏表示，為實(shí)現(xiàn)公路與市政公用設(shè)施管養(yǎng)工作標(biāo)準(zhǔn)化、高效化、規(guī)范化管理，實(shí)驗(yàn)區(qū)城鄉(xiāng)交建中心成立后，推動(dòng)出臺(tái)實(shí)驗(yàn)區(qū)公路與市政公用設(shè)施管護(hù)管理辦法（修訂版），統(tǒng)一與建設(shè)業(yè)主單位辦理移交接養(yǎng)手續(xù)，統(tǒng)一委托公路與市政公用設(shè)施養(yǎng)護(hù)單位，按照統(tǒng)一考核辦法、考核標(biāo)準(zhǔn)開展日常養(yǎng)護(hù)、專項(xiàng)養(yǎng)護(hù)、應(yīng)急養(yǎng)護(hù)和考核工作。

以中山大道為例，機(jī)構(gòu)整合前，中山大道主道為省道，由實(shí)驗(yàn)區(qū)公路局管理，中山大道輔道為市政路網(wǎng)，由實(shí)驗(yàn)區(qū)公用事業(yè)服務(wù)中心管理，這就造成一條道路上出現(xiàn)多家單位管理、多家企業(yè)養(yǎng)護(hù)的情況。機(jī)構(gòu)改革后，中山大道的所有道路、綠化、路燈、標(biāo)牌標(biāo)識(shí)實(shí)現(xiàn)“一家統(tǒng)管”，這不僅便于單位管理，更利于企業(yè)養(yǎng)護(hù)。

“這樣對(duì)養(yǎng)護(hù)單位來講節(jié)約了很多時(shí)間成本，可以把跑部門、跑程序的精力花在養(yǎng)護(hù)管理上?！弊鳛橹猩酱蟮赖酿B(yǎng)護(hù)企業(yè)，新家園市政養(yǎng)護(hù)公司總經(jīng)理時(shí)順鋒深有感觸。

事業(yè)單位整合以來，實(shí)驗(yàn)區(qū)通過建立起職責(zé)清晰、分工明確的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)工作架構(gòu)，出臺(tái)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員借用管理辦法等，完善規(guī)范事業(yè)單位各項(xiàng)管理制度，促進(jìn)事業(yè)單位“瘦身”和“健身”相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位改革良性運(yùn)轉(zhuǎn)。

機(jī)制創(chuàng)新優(yōu)服務(wù)

臺(tái)胞拿到了平潭頒發(fā)的職業(yè)資格采信證明（資料圖）

“十三五”期間，實(shí)驗(yàn)區(qū)深化“放管服”改革，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，在政務(wù)服務(wù)體系上探索實(shí)施了一批突破性、引領(lǐng)性改革，全面推廣“一窗通辦”“放管服”改革加快向深水區(qū)邁進(jìn)，平潭便民服務(wù)群眾滿意率躍居全省前列。

“本來要三個(gè)工作日，結(jié)果當(dāng)天就辦出來了，效率非常高?！痹趯?shí)驗(yàn)區(qū)行政服務(wù)中心海壇分中心“一窗通辦”窗口，福建潔大師高分子科技有限公司負(fù)責(zé)人陳仕金順利完成不動(dòng)產(chǎn)登記抵押貸款辦理，實(shí)現(xiàn)當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)，辦結(jié)效率遠(yuǎn)高于國務(wù)院對(duì)不動(dòng)產(chǎn)登記抵押業(yè)務(wù)5個(gè)工作日的要求。

目前，實(shí)驗(yàn)區(qū)已形成“一個(gè)大中心、三個(gè)分中心、若干個(gè)辦事處”的政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，辦事群眾只要就近尋找辦事中心，便可享受“全島聯(lián)辦”的政務(wù)服務(wù)。實(shí)驗(yàn)區(qū)行政審批局相關(guān)工作人員表示，辦事企業(yè)、辦事群眾進(jìn)一扇門、辦所有事的背后，是實(shí)驗(yàn)區(qū)審批職能大集中的制度轉(zhuǎn)變。

此外，為優(yōu)化營商環(huán)境，實(shí)驗(yàn)區(qū)還實(shí)施商事登記制度和投資審批制度改革，發(fā)出全國首張“統(tǒng)一社會(huì)信用代碼”營業(yè)執(zhí)照；首創(chuàng)項(xiàng)目審批集成化改革，試點(diǎn)“一企一證”，破解“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”難題；在創(chuàng)新臺(tái)胞臺(tái)企金融服務(wù)支持上，實(shí)驗(yàn)區(qū)還開創(chuàng)性地推出臺(tái)灣地區(qū)征信查詢服務(wù)和臺(tái)商臺(tái)胞金融信用證書。

“有金融證書在手，臺(tái)胞在嵐創(chuàng)業(yè)更多了一份‘保險(xiǎn)’?！?019年，臺(tái)胞薛清德成了全國首批獲得“臺(tái)商臺(tái)胞金融信用證書”的臺(tái)胞之一。幾個(gè)月后，這份證書便給薛清德的事業(yè)帶來一大助力。

“通過這個(gè)證書，我順利在平潭農(nóng)商銀行貸到了20萬元，用在營業(yè)場(chǎng)地租金繳交上，貸款申請(qǐng)流程也快速便捷?！毖η宓卤硎?，臺(tái)資企業(yè)在大陸常常面臨征信難、擔(dān)保難、融資難等問題，“臺(tái)商臺(tái)胞金融信用證書”這項(xiàng)金融創(chuàng)新舉措，對(duì)不少臺(tái)胞來說可以解燃眉之急。

作為兩岸融合發(fā)展的前沿陣地，平潭緊緊圍繞“打造臺(tái)胞臺(tái)企登陸第一家園先行區(qū)”的目標(biāo)，努力在深化兩岸交流合作的體制機(jī)制上率先突破、先行探索，在全國率先開展對(duì)臺(tái)職業(yè)資格、企業(yè)資質(zhì)、商品檢驗(yàn)采認(rèn)工作，最大限度便利臺(tái)胞、臺(tái)企、臺(tái)貨“登陸”，兩岸標(biāo)準(zhǔn)共通實(shí)踐走在全國前列。

五年來，實(shí)驗(yàn)區(qū)充分發(fā)揮自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)先行先試的優(yōu)勢(shì)，開展了220項(xiàng)試驗(yàn)，形成了193項(xiàng)創(chuàng)新成果。其中全國首創(chuàng)86項(xiàng)，對(duì)臺(tái)創(chuàng)新成果占福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)七成以上，營商環(huán)境大幅提升。

展望“十四五”

深化兩岸行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)共通。擴(kuò)大對(duì)臺(tái)職業(yè)資格采信成果應(yīng)用，爭(zhēng)取在平潭設(shè)立大陸資格考試點(diǎn)，建立職業(yè)技能鑒定國家題庫平潭分庫，打造臺(tái)胞考證一體化服務(wù)點(diǎn)。

優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能設(shè)置。持續(xù)推進(jìn)實(shí)驗(yàn)區(qū)管理體制改革，不斷完善“大綜合、扁平化”的行政管理體制，著力鞏固實(shí)驗(yàn)區(qū)管理體制改革成果，理順區(qū)直部門之間、區(qū)直部門與片區(qū)之間、區(qū)直部門與區(qū)屬事業(yè)單位之間的關(guān)系，促進(jìn)整合后的職責(zé)發(fā)生“化學(xué)反應(yīng)”。

持續(xù)推進(jìn)“簡(jiǎn)政放權(quán)”，探索將區(qū)直部門的部分權(quán)限賦予片區(qū)管理局行使，并推動(dòng)審批、執(zhí)法部門以及承擔(dān)較多公共服務(wù)職責(zé)的區(qū)屬事業(yè)單位向基層延伸；強(qiáng)化區(qū)屬事業(yè)單位服務(wù)保障功能，推動(dòng)區(qū)直部門將自身承擔(dān)的部分公共服務(wù)職能交由區(qū)屬事業(yè)單位承擔(dān)。