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以法治護(hù)航全面建成小康社會(huì)——

十三屆全國人大及其常委會(huì)一年來工作回眸

“這次疫情暴露出立法方面的問題，主要是法律上仍有空白、弱項(xiàng)、短板，缺乏全覆蓋和硬約束、硬條款……需要制定一個(gè)專項(xiàng)立法修法工作計(jì)劃，統(tǒng)籌安排、指導(dǎo)推動(dòng)強(qiáng)化公共衛(wèi)生法治保障立法修法工作，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切?！?月26日，在十三屆全國人大常委會(huì)第十七次會(huì)議上，全國人大常委會(huì)法工委主任沈春耀作了關(guān)于強(qiáng)化公共衛(wèi)生法治保障立法修法工作有關(guān)情況和工作計(jì)劃的報(bào)告。“這是全國人大常委會(huì)在五年立法規(guī)劃、年度立法工作計(jì)劃之外，第一次就某一領(lǐng)域制定專項(xiàng)立法修法工作計(jì)劃?！比珖舜蟪Ｎ瘯?huì)法工委發(fā)言人岳仲明表示，報(bào)告為依法防控疫情、強(qiáng)化公共衛(wèi)生法治保障體系明確了工作思路和方向。

全國人大常委會(huì)執(zhí)法檢查引入第三方評(píng)估、全國人大機(jī)關(guān)設(shè)立網(wǎng)上信訪平臺(tái)、法工委設(shè)立發(fā)言人制度……一年來，站在實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯點(diǎn)上，十三屆全國人大及其常委會(huì)不斷開創(chuàng)工作新局面，法治中國腳步更鏗鏘。

良法善治，護(hù)航全面小康

2019年12月4日，第六個(gè)國家憲法日。人民大會(huì)堂中央大廳聚集著天南海北的游客。上午9時(shí)，全國人大常委會(huì)法工委6位年輕工作人員來到這里，發(fā)手冊(cè)、播視頻，開展志愿講解活動(dòng)。看升旗、瞻仰毛主席紀(jì)念堂，來到人民大會(huì)堂時(shí)正好趕上憲法知識(shí)志愿講解，一位陜西游客直呼“不虛此行”；游客隊(duì)伍里，還有一位來自黑龍江的基層司法所工作人員，沒想到來旅游還能聽到最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)工作人員的講解，倍感親切。

“法者，治之端也?！敝贫ǚ?件，修改法律16件，通過有關(guān)法律問題和重大問題的決定7件。這是十三屆全國人大及其常委會(huì)2019年馳而不息推動(dòng)良法善治交出的立法成績(jī)單。

制定外商投資法，開啟新時(shí)代高水平對(duì)外開放的法治新篇章；修改土地管理法，持續(xù)為保護(hù)農(nóng)民利益做“加法”；授權(quán)國務(wù)院在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)暫時(shí)調(diào)整適用有關(guān)法律規(guī)定、授權(quán)最高人民法院在部分地區(qū)開展民事訴訟程序繁簡(jiǎn)分流改革試點(diǎn)工作，立法工作為全面深化改革、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供法律護(hù)航……

健康中國，立法先行。制定疫苗管理法、基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法，修改藥品管理法。“嚴(yán)”字當(dāng)頭的“醫(yī)藥三法”，為促進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展、保障公眾用藥安全、增強(qiáng)人民群眾健康獲得感、推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生領(lǐng)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供堅(jiān)實(shí)法治基礎(chǔ)。全國人大常委會(huì)法工委行政法室主任袁杰感慨，2019年，是醫(yī)藥衛(wèi)生法治建設(shè)的豐收年。

為慶祝中華人民共和國成立70周年，貫徹落實(shí)黨中央決策部署，全國人大常委會(huì)通過關(guān)于在中華人民共和國成立七十周年之際對(duì)部分服刑罪犯予以特赦的決定，昭示法安天下、德潤(rùn)人心的制度自信；對(duì)于為新中國建設(shè)和發(fā)展作出杰出貢獻(xiàn)的功勛模范人物作出關(guān)于授予國家勛章和國家榮譽(yù)稱號(hào)的決定，以國家名義發(fā)出向英雄致敬的時(shí)代最強(qiáng)音。岳仲明表示，2019年立法工作分量更重、節(jié)奏更快、要求更高。在深入推進(jìn)法治中國建設(shè)的道路上，十三屆全國人大及其常委會(huì)腳步更加堅(jiān)定而有力。

為戰(zhàn)疫筑起法治長(zhǎng)城

當(dāng)時(shí)光的書頁翻到公元2020年，此章此節(jié)，驚心動(dòng)魄，氣壯山河。

中國這個(gè)擁有14億人口的發(fā)展中大國，正邁入決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)、決勝全面建成小康社會(huì)的收官之年。一場(chǎng)席卷全球的新冠肺炎疫情卻在春節(jié)前后悄然而至。這次疫情，被認(rèn)為是新中國成立以來傳播速度最快、感染范圍最廣、防控難度最大的一次重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件。

非常時(shí)期，非常挑戰(zhàn)。全面禁止非法野生動(dòng)物交易、革除濫食野生動(dòng)物陋習(xí)、切實(shí)保障人民群眾生命健康安全；推遲召開十三屆全國人大三次會(huì)議——2月24日，全國人大常委會(huì)一日通過兩個(gè)決定，為疫情大考交上一張厚重的法治答卷。

習(xí)近平總書記指出，疫情防控越是到最吃勁的時(shí)候，越要堅(jiān)持依法防控，在法治軌道上統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)防控工作，保障疫情防控工作順利開展。不遵守政府防疫措施，要承擔(dān)什么法律責(zé)任？一些地方通過設(shè)卡攔截、阻斷交通隔離疫情，這些做法是否合法？法律如何規(guī)范公益慈善捐贈(zèng)？受疫情影響，合同規(guī)定義務(wù)難以正常履行，法律對(duì)此有何針對(duì)性規(guī)定……疫情期間，全國人大常委會(huì)還積極對(duì)疫情防控有關(guān)法律問題進(jìn)行解讀，法工委發(fā)言人7次“發(fā)聲”，多位部門負(fù)責(zé)人從法律角度及時(shí)回應(yīng)相關(guān)問題，積極引導(dǎo)疫情防控、復(fù)工復(fù)產(chǎn)。

此外，根據(jù)公共衛(wèi)生領(lǐng)域新情況新問題，全國人大常委會(huì)強(qiáng)化公共衛(wèi)生法治保障立法修法工作也在有條不紊展開。

根據(jù)專項(xiàng)立法修法工作計(jì)劃，固體廢物污染環(huán)境防治法、生物安全法、動(dòng)物防疫法、野生動(dòng)物保護(hù)法、國境衛(wèi)生檢疫法、傳染病防治法、突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法、進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法等17部法律將在兩年內(nèi)制定或修改。目前，這個(gè)任務(wù)清單里，固體廢物污染環(huán)境防治法的后面，已經(jīng)打上了“對(duì)勾”。

中醫(yī)藥法、藥品管理法、獻(xiàn)血法、精神衛(wèi)生法、食品安全法、紅十字會(huì)法、慈善法、公益事業(yè)捐贈(zèng)法等13部健全國家公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系，涉及公共衛(wèi)生、動(dòng)植物和動(dòng)物源性食品安全、疫情防控有關(guān)問題的法律，業(yè)已提上“適時(shí)制定修改”日程。

全國人大常委會(huì)法工委有關(guān)負(fù)責(zé)人在回答記者提問時(shí)表示，強(qiáng)化公共衛(wèi)生法治保障是本屆全國人大常委會(huì)立法工作重點(diǎn)，關(guān)系廣大人民群眾切身利益，要以高度的責(zé)任感和使命感，全力以赴做好計(jì)劃落實(shí)工作，在確保立法質(zhì)量的基礎(chǔ)上，加快立法工作進(jìn)度。

形成監(jiān)督合力，凸顯為民本色

2019年3月25日，在全國人大常委會(huì)水污染防治法執(zhí)法檢查啟動(dòng)當(dāng)天，一場(chǎng)座談會(huì)在人民大會(huì)堂舉行。執(zhí)法檢查組成員與來自中國工程院的6位院士和清華大學(xué)、北京師范大學(xué)兩位教授圍坐一起，對(duì)水污染防治法實(shí)施情況進(jìn)行初步“望聞問切”。在執(zhí)法檢查中引入第三方對(duì)法律實(shí)施情況和效果開展評(píng)估，這對(duì)全國人大常委會(huì)監(jiān)督工作來說尚屬首次。此外，專門召開受委托檢查的省級(jí)人大常委會(huì)匯報(bào)會(huì)、促進(jìn)法律知識(shí)問卷調(diào)查常態(tài)化、加大暗訪和隨機(jī)抽查的力度……2019年，全國人大常委會(huì)執(zhí)法檢查呈現(xiàn)諸多新氣象。

長(zhǎng)江之濱，實(shí)地查看防污治污成效幾何；戈壁灘上，把脈可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展癥結(jié)；走進(jìn)教室車間，問計(jì)就業(yè)民生……2019年以來，全國人大常委會(huì)圍繞中心、貼近民生、突出重點(diǎn)，分赴38省次，對(duì)水污染防治法、就業(yè)促進(jìn)法、高等教育法、中小企業(yè)促進(jìn)法、漁業(yè)法、可再生能源法進(jìn)行執(zhí)法檢查，全國人大常委會(huì)委員和專門委員會(huì)成員132人次、全國人大代表74人次參加執(zhí)法檢查。

除了執(zhí)法檢查，圍繞環(huán)保、教育、文化、醫(yī)療、減稅降費(fèi)、社會(huì)救助、公益訴訟等百姓關(guān)注的熱點(diǎn)問題，全國人大常委會(huì)聽取審議“一府兩院”14個(gè)專項(xiàng)工作報(bào)告，開展3次專題詢問，進(jìn)行7項(xiàng)專題調(diào)研。

2019年12月，在全國人大常委會(huì)審議《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)保障體系建設(shè)助力打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)推進(jìn)社會(huì)救助工作情況的報(bào)告》時(shí)，一份《社會(huì)救助工作面臨的新情況新問題》電子報(bào)告也提交給了全國人大常委會(huì)組成人員手中。這份“田野調(diào)查”報(bào)告，是全國人大社會(huì)建設(shè)委員會(huì)走訪多地，通過走街串戶、蹲點(diǎn)調(diào)查，把田間地頭的第一手鮮活資料直接交到國家最高權(quán)力機(jī)關(guān)組成人員手中。對(duì)確保脫貧攻堅(jiān)政策和社會(huì)救助之間無縫銜接提供了重要參考。全國人大常委會(huì)辦公廳秘書局副局長(zhǎng)張錦鋮表示，2019年全國人大常委會(huì)監(jiān)督工作創(chuàng)新方式方法、強(qiáng)化問題導(dǎo)向，監(jiān)督工作的針對(duì)性實(shí)效性得到進(jìn)一步增強(qiáng)。

深深扎根群眾，讓“百姓代言人”更好履職

2019年2月18日，太行山下，鵝毛大雪。全國人大常委會(huì)一行人，來到山西省平順縣西溝村，冒雪看望唯一連任十三屆的全國人大代表申紀(jì)蘭，聽取意見建議。

人大的作用靠代表、人大的水平看代表、人大的活力在代表。習(xí)近平總書記在上海市長(zhǎng)寧區(qū)虹橋街道古北市民中心考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，人民代表大會(huì)制度是我國的根本政治制度，要堅(jiān)持好、鞏固好、發(fā)展好，暢通民意反映渠道，豐富民主形式。

早在2015年，全國人大常委會(huì)法工委就確定了幾個(gè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)試點(diǎn)單位，將基層立法聯(lián)系點(diǎn)作為科學(xué)民主決策的創(chuàng)新形式，傾聽“原汁原味的民聲”。虹橋街道虹儲(chǔ)小區(qū)居委會(huì)主任朱國萍代表表示，看到老百姓在參與立法的過程中走出了家門、敞開了心門，以“主人翁”的姿態(tài)用法治思維來商量和解決問題，朱國萍覺得“當(dāng)代表越來越有底氣了”。

全國各級(jí)人大設(shè)立代表聯(lián)絡(luò)站、代表之家等聯(lián)系人民群眾工作平臺(tái)22.8萬個(gè)，邀請(qǐng)322人次全國人大代表列席常委會(huì)會(huì)議，邀請(qǐng)31名全國人大代表參加立法座談會(huì)，舉辦7期1883人次代表學(xué)習(xí)班……一年來，全國人大常委會(huì)一如既往加強(qiáng)和改進(jìn)代表工作，支持和保障代表依法履職盡責(zé)。目前，已有159位常委會(huì)組成人員與440位全國人大代表建立密切聯(lián)系，不僅通過電話、微信、信函等方式保持經(jīng)常性聯(lián)系，還通過實(shí)地走訪察看，邀請(qǐng)代表談心談話，與代表一同參加執(zhí)法檢查、調(diào)研等方式，征求代表對(duì)相關(guān)工作的意見建議。一年來，常委會(huì)組成人員聯(lián)系代表基本實(shí)現(xiàn)“全見面”“全覆蓋”。

2019年6月17日，十三屆全國人大常委會(huì)第三十二次委員長(zhǎng)會(huì)議審議并原則通過了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)全國人大代表工作的具體措施》。從“加強(qiáng)全國人大常委會(huì)對(duì)代表工作的領(lǐng)導(dǎo)”“深化和拓展全國人大常委會(huì)同代表的聯(lián)系”“繼續(xù)擴(kuò)大代表對(duì)全國人大常委會(huì)、專門委員會(huì)、工作委員會(huì)工作的參與”，到“高質(zhì)量做好代表議案建議工作”“組織好代表視察、專題調(diào)研和考察活動(dòng)”“加快提高代表工作信息化水平”，35條具體措施得到了人大代表廣泛點(diǎn)贊。認(rèn)真研讀“35條具體措施”后，全國人大代表陽海玲不禁感慨：“這不僅是一份措施，更像是一份寫給代表們的家書，字里行間流淌著關(guān)愛、行動(dòng)和擔(dān)當(dāng)?！保ㄓ浾?劉華東）