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　　作者：中國(guó)人民大學(xué)重陽金融研究院宏觀研究部副主任、研究員 胡玉瑋

　　經(jīng)過將近40年的改革開放，我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力迅速提高、綜合國(guó)力極大增強(qiáng)。如國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值由1979年的4067.7億，增加到2015年的67.7萬億，年增長(zhǎng)率高達(dá)9.7%。相比，同期全球增長(zhǎng)率為2.8%，發(fā)達(dá)國(guó)家2.4%,發(fā)展中國(guó)家4.6%。國(guó)際社會(huì)也高度評(píng)價(jià)中國(guó)政府在過去促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域取得的令人矚目的成績(jī)，并盛贊中國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)達(dá)30多年的兩位數(shù)增長(zhǎng)，創(chuàng)造了當(dāng)代人類發(fā)展史的奇跡!

　　但在快速發(fā)展的同時(shí)，我國(guó)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等諸多領(lǐng)域不協(xié)調(diào)問題逐漸顯現(xiàn)，并已成為阻礙未來發(fā)展的重要桎梏。例如，重復(fù)性建設(shè)突出、城鄉(xiāng)協(xié)同建設(shè)遠(yuǎn)落后于總體經(jīng)濟(jì)發(fā)展等。另外，從宏觀經(jīng)濟(jì)管理角度來看，由于供給與需求的不匹配，導(dǎo)致我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的舊引擎動(dòng)力不足、新引擎仍待培育。在此背景下，如何盡快實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，克服目前“增長(zhǎng)困境”是擺在政府面前的重大挑戰(zhàn)。

　　區(qū)域協(xié)調(diào)：國(guó)土空間發(fā)展的新機(jī)遇

　　由于長(zhǎng)時(shí)間“唯GDP論”，我國(guó)地區(qū)之間發(fā)展過度競(jìng)爭(zhēng)，缺乏整體、統(tǒng)一規(guī)劃，重復(fù)建設(shè)、資源浪費(fèi)等現(xiàn)象突出。鑒于此，我國(guó)2010年推出《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》，這是我國(guó)第一個(gè)國(guó)土空間開發(fā)規(guī)劃，并具有強(qiáng)力的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、約束性。在此基礎(chǔ)之上，“十三五”期間的京津冀一體化、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、西部大開發(fā)等都是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要內(nèi)容。

　　與“十二五”期間相比，“十三五”期間區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展將面臨新的機(jī)遇，特別是得益于我國(guó)制造業(yè)近幾年的迅猛發(fā)展，未來5年的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展將變得更加便利。例如，我國(guó)目前已經(jīng)是全球名副其實(shí)的高鐵強(qiáng)國(guó)：高速鐵路運(yùn)營(yíng)里程超過1.9萬公里，占世界60%以上。其中貫穿中國(guó)南北的京廣高鐵2298公里，創(chuàng)全球高鐵運(yùn)營(yíng)歷程的最長(zhǎng)記錄。此距離遠(yuǎn)過紐約到邁阿密，在美國(guó)坐火車需要30小時(shí)，而京廣高鐵只需8個(gè)小時(shí)!此外，我國(guó)也在隧道工程等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域處于全球領(lǐng)先地位。這些優(yōu)勢(shì)都將有利于推動(dòng)區(qū)域之間的聯(lián)絡(luò)，進(jìn)而協(xié)助實(shí)現(xiàn)區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　但是，我們?cè)诖罅ν苿?dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的同時(shí)，需要注意以下兩點(diǎn)。

　　第一、與“一帶一路”倡議的協(xié)調(diào)。“一帶一路”將成為我國(guó)“十三五”期間，甚至更長(zhǎng)時(shí)期的重要發(fā)展戰(zhàn)略。如何將“一帶一路”建設(shè)與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展相結(jié)合，避免重復(fù)建設(shè)意義重大。一方面，相關(guān)省份可以借“一帶一路”春風(fēng)，從政策、資金上獲取更多的支持。另一方面，一定要協(xié)調(diào)發(fā)展好以面向國(guó)內(nèi)為主的功能區(qū)建設(shè)與面向海外市場(chǎng)的“一帶一路”倡議，避免在規(guī)劃設(shè)計(jì)、產(chǎn)業(yè)定位、資源配置等領(lǐng)域的不一致。

　　第二、民族問題。在一些區(qū)域協(xié)調(diào)規(guī)劃中，特別是西部地區(qū)，將會(huì)涉及西藏、新疆、甘肅等我國(guó)少數(shù)民族集中地區(qū)。由于我國(guó)長(zhǎng)期以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為導(dǎo)向，會(huì)忽視民族問題與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的互動(dòng)，進(jìn)而產(chǎn)生一些民族隔閡和社會(huì)不穩(wěn)定因素。鑒于此，在發(fā)展過程中要注重對(duì)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境、自然資源、文物古跡等的保護(hù)。同時(shí)，盡可能使當(dāng)?shù)氐母髅褡澹貏e是少數(shù)民族群眾確實(shí)感受到當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來的效益，只有這樣才能最大限度保證改革的順利進(jìn)行。

　　城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)：全面城鎮(zhèn)化的新預(yù)期

　　城鎮(zhèn)化水平是一國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的重要標(biāo)志。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比(2014年城鎮(zhèn)化率56.1%)，我國(guó)目前城鎮(zhèn)化水平仍然較低，仍有較大發(fā)展空間。3月5日李克強(qiáng)總理在《2016年政府工作報(bào)告》中指明，我國(guó)將逐步提高城鎮(zhèn)化水平。預(yù)計(jì)“十三五”末，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%、戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到45%。一般來講，城鎮(zhèn)化的提高將越來越困難，但為什么我們對(duì)“十三五”期間，每年提高1%充滿信心呢?

　　第一、全面城鎮(zhèn)化預(yù)期。經(jīng)過近40年的快速發(fā)展，我國(guó)的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程持續(xù)深入，而隨之而來的是廣大人民群眾對(duì)城鎮(zhèn)化的積極向往或預(yù)期。例如，我國(guó)每年春節(jié)的“回鄉(xiāng)記”是茶余飯后的討論熱點(diǎn)。近幾年，不少“回鄉(xiāng)記”都提到農(nóng)村地區(qū)人口在較快減少，特別是青壯年人口在離開農(nóng)村之后，絕大多數(shù)已經(jīng)不再回來。與此同時(shí)，在城市地區(qū)，盡管生活成本高漲，但仍擋不住每年的凈流入人口。這都突顯出廣大農(nóng)村人口對(duì)城鎮(zhèn)化的強(qiáng)烈愿望和內(nèi)在需求。在某種程度上，我們可以認(rèn)為我國(guó)正在進(jìn)入“全面城鎮(zhèn)化預(yù)期”，或者“全面城鎮(zhèn)化的最后沖刺”階段。

　　第二、由“事實(shí)城里人”變?yōu)椤罢嬲抢锶恕薄Ｎ覈?guó)長(zhǎng)期以來執(zhí)行嚴(yán)格的城鄉(xiāng)戶籍管理制度，雖說現(xiàn)在勞動(dòng)力的全國(guó)范圍流動(dòng)已經(jīng)完全放開，但是，目前與戶籍身份緊密聯(lián)系的相關(guān)公共服務(wù)仍沒有打破。所以，下一步只要政府能夠切實(shí)落實(shí)“3個(gè)一億人”戰(zhàn)略，特別是便利已經(jīng)事實(shí)定居生活在城市的農(nóng)村農(nóng)口，轉(zhuǎn)化為城市人口，就能夠?qū)崿F(xiàn)每年提高1%城鎮(zhèn)率的目標(biāo)。

　　但與此同時(shí)，在大力推動(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展過程中，我們要盡量避免走彎路，特別是要謹(jǐn)防“運(yùn)動(dòng)式”的新型農(nóng)村建設(shè)。使農(nóng)村人口盡快過上好日子的出發(fā)點(diǎn)是沒有問題的，但是不能為了建設(shè)新農(nóng)村而為之。譬如硬性規(guī)定需要多少農(nóng)村人口搬入樓房，集中生活在所謂的城里人的“現(xiàn)代化小區(qū)”。在此過程中，一定要尊重農(nóng)民意愿并合理引導(dǎo)，不能簡(jiǎn)單粗暴，打著提高農(nóng)民福祉的名義，實(shí)際是地方政府為了騰出更多宅基地，然后轉(zhuǎn)化為提高財(cái)政收入的建設(shè)、商業(yè)用地等。

　　供給側(cè)改革：宏觀經(jīng)濟(jì)管理的新思路

　　在很長(zhǎng)一段時(shí)間，我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)管理主要依靠滿足需求端來實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這種理念對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展曾經(jīng)發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。但是目前國(guó)內(nèi)、國(guó)際形勢(shì)對(duì)于以需求端為主線的宏觀經(jīng)濟(jì)管理政策提出了巨大挑戰(zhàn)。

　　從國(guó)內(nèi)來看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入“三期疊加期”，單純依賴需求端已經(jīng)不能滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“新常態(tài)”。從海外來看，全球經(jīng)濟(jì)處于深度調(diào)整時(shí)期，發(fā)展不確定因素增加，我國(guó)傳統(tǒng)出口主要目的地，如美國(guó)、歐洲、日本等看，或者復(fù)蘇乏力、或者陷入衰退。在此背景下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨較大下行壓力。傳統(tǒng)的貨幣、財(cái)政寬松政策對(duì)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)的邊際效應(yīng)也呈現(xiàn)遞減趨勢(shì)。

　　究其原因，根源在于長(zhǎng)期以來的需求端經(jīng)濟(jì)改革導(dǎo)致社會(huì)資源的不合理分配，從而出現(xiàn)供給與需求的不協(xié)調(diào)。以住房為例，在以北上廣深為代表的一線城市，真實(shí)的剛性需求超過住房供給。相比，在不少三四線城市，供給又往往大于需求。供給、需求不協(xié)調(diào)在食品、醫(yī)療、日用品等領(lǐng)域都有所體現(xiàn)。鑒于此，2016年《政府工作報(bào)告》多次提到“供給側(cè)”改革，凸顯中央高層希望通過加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革來破解目前“增長(zhǎng)困境”的決心。

　　供給側(cè)改革之路勢(shì)必困難重重，國(guó)家、企業(yè)和個(gè)人都應(yīng)做好準(zhǔn)備，并努力調(diào)整、適應(yīng)，盡快完成改革任務(wù)。

　　第一、政府作為政策的制定者和執(zhí)行者，一定要保持改革定力。目前一些觀點(diǎn)認(rèn)為供給側(cè)改革“換湯不換藥”、是“新一輪的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)”等，都是沒有真正領(lǐng)會(huì)好供給側(cè)改革的實(shí)質(zhì)。因此我國(guó)政府應(yīng)該積極回應(yīng)社會(huì)所有重大關(guān)切，糾正各種不正確的認(rèn)識(shí)和解讀，并堅(jiān)定不移的落實(shí)、監(jiān)督改革的實(shí)施。

　　第二、企業(yè)作為供給側(cè)改革的首要主體，擔(dān)任著非常重要的角色。落后產(chǎn)能行業(yè)、企業(yè)需要退出市場(chǎng)。可借此次改革東風(fēng)，堅(jiān)決淘汰之前違法、違規(guī)建立，但仍未處理的“三高”小鋼廠、小煤窯等。與此同時(shí)，正規(guī)但落后企業(yè)應(yīng)盡量采取兼并重組形式，而不是簡(jiǎn)單關(guān)停并，以減少對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的沖擊。

　　第三、供給側(cè)改革的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，進(jìn)而惠及每一位老百姓。但不可避免，改革的前期，特別是在淘汰過剩產(chǎn)能階段，一部分職工會(huì)失去工作崗位。一方面，政府應(yīng)發(fā)揮社會(huì)政策的兜底作用，通過加強(qiáng)再培訓(xùn)、家庭補(bǔ)貼等形式避免失業(yè)潮，從而維持社會(huì)穩(wěn)定。另一方面，暫時(shí)失去工作的職工也應(yīng)積極適應(yīng)新的發(fā)展形勢(shì)，努力調(diào)整，通過自我提升實(shí)現(xiàn)人生職場(chǎng)的新飛躍。