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    平潭自貿(mào)片區(qū):深耕制度創(chuàng)新 構(gòu)筑改革開放新高地

    2024-04-21 09:30:40 來源:平潭網(wǎng) 作者:林舒玲 陳仕凱/文 江信恒/攝

    俯瞰臺灣創(chuàng)業(yè)園。

    2015年4月21日,中國(福建)自由貿(mào)易試驗區(qū)平潭片區(qū)(以下簡稱“平潭自貿(mào)片區(qū)”)掛牌成立。九年來,平潭自貿(mào)片區(qū)深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)重要指示精神和黨中央決策部署,緊緊圍繞“建設(shè)兩岸共同家園和國際旅游島”的定位,探索實施差異化、首創(chuàng)性改革,向改革要活力、要動力,促進改革與發(fā)展深度融合,切實發(fā)揮自貿(mào)試驗區(qū)創(chuàng)新示范引領(lǐng)作用。

    據(jù)統(tǒng)計,平潭自貿(mào)片區(qū)自掛牌以來,累計推出20批次262項創(chuàng)新舉措,其中全國首創(chuàng)125項,對臺特色創(chuàng)新占福建自貿(mào)試驗區(qū)七成以上,連續(xù)5批次15項改革試點經(jīng)驗在全國復(fù)制推廣,連續(xù)5批次5項創(chuàng)新成果入選全國自貿(mào)區(qū)“最佳實踐案例”。

    深化審批服務(wù)領(lǐng)域改革

    打造一流營商環(huán)境

    近日,臺胞劉曄順利租下金井如意商業(yè)街內(nèi)的一個店面,準(zhǔn)備進行裝潢,預(yù)計三個月后開業(yè)。“目前想從事餐飲業(yè),主要做臺灣特色的雞蛋糕和草本飲品,豐富這邊的餐飲業(yè)態(tài)。”劉曄表示。

    得益于平潭對臺融合的探索實踐,今年3月,劉曄通過臺資企業(yè)開辦“全程網(wǎng)辦”的創(chuàng)新舉措,在平潭順利辦理了營業(yè)執(zhí)照。2023年10月19日,平潭成為全國首批獲得臺灣居民居住證身份核驗接口的地區(qū),依托接口數(shù)據(jù)交互,率先實現(xiàn)臺資企業(yè)開辦“全程網(wǎng)辦”,推動臺灣居民居住證與大陸居民身份證社會面應(yīng)用同等便利。依托數(shù)據(jù)交互、遠(yuǎn)程身份認(rèn)證等信息手段,臺胞通過線上完成信息填報、身份核驗、電子簽名即可開辦企業(yè),解決“多頭跑”“簽字難”“排隊長”等問題。

    “通過臺資企業(yè)開辦‘全程網(wǎng)辦’創(chuàng)新舉措,實現(xiàn)臺資企業(yè)開辦全流程‘一紙不交、一趟不跑、一企一檔’,便利臺胞在平潭投資興業(yè),讓臺資企業(yè)享受和大陸企業(yè)‘刷臉辦照’的同等便利。措施實施以來,申報的臺企已超過200家。”實驗區(qū)行政服務(wù)中心企業(yè)注冊及運營服務(wù)科事業(yè)干部林強介紹道。

    2023年,平潭還推行投融資項目全鏈條審批與監(jiān)管系統(tǒng)集成改革,對工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)進行升級優(yōu)化,推行“一張審批網(wǎng)、一張表單、一張藍(lán)圖、一個窗口、一套機制”的工程建設(shè)項目審批監(jiān)管信息化管理體系,實現(xiàn)工程建設(shè)項目全生命周期數(shù)字化管理。

    “該舉措實施以來,已服務(wù)保障工程建設(shè)項目981宗,共出具《綜合審批意見》612份,投資項目審批服務(wù)好評率達100%。”實驗區(qū)行政服務(wù)中心項目投資審批服務(wù)科科長陳慈說。

    近年來,平潭自貿(mào)片區(qū)持續(xù)轉(zhuǎn)變政府管理理念,推動審批權(quán)限下放,深化重點領(lǐng)域?qū)徟母?,提高政府治理效能。深化職能集成,實現(xiàn)“一個部門管審批”“一支隊伍管市場”“一支隊伍管執(zhí)法”;推進政務(wù)集成,實現(xiàn)“一窗通辦”“一趟不用跑”“一件事”套餐;強化重點領(lǐng)域改革,深化“證照分離”全覆蓋改革、招商全流程服務(wù)集成、不動產(chǎn)登記交易制度改革等。

    圍繞對臺初心使命

    積極探索兩岸規(guī)則對接

    “對臺”是平潭自貿(mào)片區(qū)建設(shè)的特色與優(yōu)勢所在。圍繞對臺初心使命,近年來,平潭積極探索兩岸融合發(fā)展新路,形成系列兩岸融合發(fā)展示范的平潭實踐經(jīng)驗。

    今年1月9日,“臺胞職業(yè)資格一體化服務(wù)模式”入選全國自貿(mào)試驗區(qū)第五批“最佳實踐案例”,屬全國首創(chuàng)。

    2018年起,平潭自貿(mào)片區(qū)在全國率先開展對臺職業(yè)資格采信,全面開展兩岸職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)研究比對。2022年,平潭與福建省人社廳共同設(shè)立福建?。ㄆ教叮┡_胞職業(yè)資格一體化服務(wù)中心(以下簡稱“一體化中心”),在全省范圍推廣平潭106項對臺職業(yè)資格采信,打造對臺“采信+考證+就業(yè)”標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)。

    2023年,一體化中心在省內(nèi)各地市設(shè)立服務(wù)窗口,在北京、廣東分別設(shè)立分中心,形成“一中心+多窗口”服務(wù)網(wǎng)絡(luò),并開發(fā)線上平臺,實現(xiàn)臺胞“隨手可辦、就近領(lǐng)證”。

    “我們以一體化中心作為審核中心,其他分中心作為服務(wù)窗口,通過分中心收件,一體化中心審核并統(tǒng)一發(fā)證的模式,實現(xiàn)統(tǒng)一窗口審批、統(tǒng)一目錄標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一證書樣式、統(tǒng)一政策解讀?!睂嶒瀰^(qū)人才發(fā)展集團有限公司副總經(jīng)理劉婷說。

    2023年,一體化中心共發(fā)放采信證書約1200本;2018年至今,平潭累計發(fā)放對臺職業(yè)資格采信采認(rèn)證書2300多本。此外,一體化中心還通過引入十余家兩岸優(yōu)質(zhì)機構(gòu),開展專業(yè)化、特色化臺胞技能培訓(xùn)考試,延伸就業(yè)指導(dǎo)推介服務(wù),形成鏈條化一體化服務(wù)模式。

    “一體化中心獲批為全國唯一專門面向臺胞的職業(yè)技能等級評價機構(gòu),可為臺胞直接采認(rèn)換發(fā)33項大陸技能等級證書,實現(xiàn)‘全省項目,平潭統(tǒng)辦’;開發(fā)臺胞職稱線上申報系統(tǒng)、線上技能等級考試系統(tǒng),實現(xiàn)職稱采信、技能等級考試由‘線下’轉(zhuǎn)入‘線上’。”實驗區(qū)黨工委黨群工作部部務(wù)會成員、副部長胡東榮說。

    此外,平潭自貿(mào)片區(qū)還設(shè)立全國首個正處級事業(yè)單位“臺胞臺企服務(wù)中心”,集成企業(yè)注冊、往來便利等8大類263項涉臺審批服務(wù)事項,設(shè)立以來,共受理咨詢、辦理各項業(yè)務(wù)超6萬余件。

    在推進兩岸基層融合中,平潭借鑒臺灣地區(qū)基層治理理念,引進臺灣社區(qū)營造師參與基層社會治理,培育融合試點村(居)86個,覆蓋率達40%,形成兩岸基層治理融合“平潭模式”。

    在涉臺司法服務(wù)上,平潭設(shè)立全國唯一的專門處理兩岸經(jīng)貿(mào)爭議的國家級仲裁機構(gòu),聘任臺灣地區(qū)仲裁員25名,打造特色涉臺司法服務(wù)平臺。平潭在全國率先引進臺灣司法輔助人員、首聘臺灣專家咨詢顧問、臺胞特邀調(diào)解員等,設(shè)立福建省首個臺胞個人調(diào)解工作室,形成“以臺胞服務(wù)臺胞臺企臺商”司法服務(wù)模式。

    聚焦外向型經(jīng)濟

    培育壯大新興產(chǎn)業(yè)

    近日,萊澤閩臺融合物流園項目一期正式動工,該項目由福建萊澤實業(yè)集團有限公司出資建設(shè),擬建成集工業(yè)生產(chǎn)、物流集貨、對臺跨境電商保稅倉等多功能于一體的具有對臺特性的物流綜合產(chǎn)業(yè)園。

    萊澤閩臺融合物流園項目是實驗區(qū)在跨境電商領(lǐng)域的新突破。平潭自貿(mào)片區(qū)高度重視物流貿(mào)易產(chǎn)業(yè)發(fā)展,將跨境電商新業(yè)態(tài)作為物流貿(mào)易重要突破口,從2016年起便出臺跨境電商專項政策扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展,并積極適應(yīng)行業(yè)發(fā)展進行迭代更新。2023年10月,制定出臺推動跨境電商優(yōu)化提升的若干舉措,圍繞延鏈條、降成本、強服務(wù)各環(huán)節(jié),推動跨境電商轉(zhuǎn)型升級。

    “目前,全區(qū)已投入使用的電商園區(qū)包括平潭跨境電商園、澳前保稅物流園、小迪拜物流園,總面積11萬平方米。待萊澤閩臺融合物流園建成投用后,可增加10萬平方米物流倉儲設(shè)施。園區(qū)平臺及物流基礎(chǔ)設(shè)施的加快建設(shè),為下一步開展跨境電商多式聯(lián)運、區(qū)域分撥、物流快遞、保稅加工、商品展示等業(yè)務(wù)奠定了發(fā)展基礎(chǔ)。”實驗區(qū)經(jīng)濟發(fā)展局商務(wù)與物流處處長林興旺說。

    圍繞“關(guān)、線、倉、配、管、商、業(yè)”,近年來,平潭自貿(mào)片區(qū)持續(xù)推出一批產(chǎn)業(yè)鏈條式創(chuàng)新,如遠(yuǎn)程智能施封、對臺跨境電商出口退貨中心倉、跨境電商領(lǐng)域運用關(guān)稅保證保險、全球質(zhì)量溯源體系等,積極拓展跨境電商保稅展示、保稅物流、兩岸海運快件等多元化業(yè)態(tài)。2016年以來,平潭跨境電商保稅進口業(yè)務(wù)年均增速約95%。

    華信(平潭)物流有限公司是平潭龍頭臺資物流企業(yè),近年來,企業(yè)充分發(fā)揮優(yōu)勢,率先整合兩岸倉儲、監(jiān)管場所、終端配送等全鏈條環(huán)節(jié),首個實施兩岸物流“倉到倉”的“一條龍服務(wù)、一站式收費”模式,實現(xiàn)對臺包裹在平潭先集包后發(fā)運,從倉庫到配送上門僅需3至4天時間。

    “我們在平潭和臺北都建設(shè)了倉庫,也組建了車隊,跟航線連在一起,實現(xiàn)‘兩倉一線’,真正助力平潭實現(xiàn)對臺的‘空運速度、海運成本’?!比A信(平潭)物流有限公司總經(jīng)理陳祥佺說。

    通過開通兩岸直航集裝箱班輪、高速滾裝貨輪等航線,平潭自貿(mào)片區(qū)率先實現(xiàn)與臺灣北、中、南部港口貨運航線全覆蓋。

    “目前,一周直航約4個往來航次。近期,利用平潭對臺定點直航通道優(yōu)勢和臺北桃園機場飛往歐美航線資源,我們推動了嵐臺海空聯(lián)運通道常態(tài)化運營。”林興旺介紹道,該通道自駛離平潭港區(qū)至搭乘飛往美國紐約、洛杉磯等地的國際航班,全程僅不到24小時,進一步凸顯“平潭—臺灣”航線“海運成本,空運速度”的優(yōu)勢。

    此外,平潭自貿(mào)片區(qū)還致力于打造特色“金融港”,搭建“金融港”運營管理系統(tǒng),形成標(biāo)準(zhǔn)化、系統(tǒng)化、智能化的入港服務(wù)體系;創(chuàng)新“一港多園”區(qū)域聯(lián)動模式,構(gòu)建跨地區(qū)金融、產(chǎn)業(yè)園區(qū)聯(lián)動、產(chǎn)融優(yōu)勢互補相結(jié)合的雙贏模式,累計引進企業(yè)超1000家,資產(chǎn)管理規(guī)模超3000億元。

    積極發(fā)展數(shù)字貿(mào)易。目前,平潭數(shù)據(jù)跨境流動服務(wù)樞紐平臺正式投入試運行,全國首個全鏈條、全流程、一站式、智能化的數(shù)據(jù)跨境合作服務(wù)平臺初具雛形,為實現(xiàn)兩岸數(shù)字經(jīng)濟融合、海絲沿線國家地區(qū)數(shù)據(jù)融合提供支撐。

    責(zé)任編輯:林巧薇

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