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2023年11月24日《福建日報(bào)》01版、06版

傳承弘揚(yáng)“四下基層”

繪就兩岸融合高質(zhì)量發(fā)展新藍(lán)圖

——訪平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)黨工委書記賴軍

作為全國唯一對臺(tái)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)，平潭如何按照黨中央決策部署和省委工作要求，傳承弘揚(yáng)“四下基層”優(yōu)良傳統(tǒng)，加快推動(dòng)“一島兩窗三區(qū)”建設(shè)？日前，福建日報(bào)記者專訪了平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)黨工委書記賴軍。

記者：“四下基層”從閩東發(fā)端，到全省推廣、走向全國，您如何理解“四下基層”的深刻內(nèi)涵？

賴軍：“四下基層”是習(xí)近平總書記在福建寧德工作期間大力倡導(dǎo)并身體力行形成的工作方法和工作制度，是留給我們的寶貴思想財(cái)富和偉大實(shí)踐成果。

習(xí)近平總書記一直牽掛著平潭，在福建工作期間曾20次深入平潭調(diào)查研究，為我們踐行“四下基層”作出了光輝榜樣。1991年10月，面對當(dāng)年“天時(shí)未能適其時(shí)、地利未能盡其利”的平潭，他親自擔(dān)任平潭聯(lián)合調(diào)研組組長，深入13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)67個(gè)村、36個(gè)縣直部門和漁區(qū)，召開56場座談會(huì)，與干部群眾共商發(fā)展大計(jì)，提出“向海進(jìn)軍”“旅游興縣”“對臺(tái)窗口”等重要理念。這些年來，我們正是按照習(xí)近平總書記來平潭調(diào)研的系列重要講話重要指示和為平潭擘畫的“一島兩窗三區(qū)”宏偉藍(lán)圖，嚴(yán)格遵循、扎實(shí)作為，奮力加快平潭發(fā)展。

“四下基層”是踐行為人民服務(wù)宗旨的具體體現(xiàn)，是傳承弘揚(yáng)我們黨調(diào)查研究優(yōu)良傳統(tǒng)的具體體現(xiàn)，是深入基層、直面問題工作作風(fēng)的具體體現(xiàn)。當(dāng)前，“四下基層”已成為廣大黨員干部的普遍共識(shí)和自覺行動(dòng)。平潭將始終沿著習(xí)近平總書記的足跡，不斷從尋根溯源中感悟人民領(lǐng)袖的為民情懷，從“四下基層”中感悟新時(shí)代黨的群眾路線的思想光芒和實(shí)踐偉力。

記者：傳承弘揚(yáng)“四下基層”優(yōu)良傳統(tǒng)，走好新時(shí)代黨的群眾路線，平潭如何部署安排？

賴軍：平潭懷著特殊感情、帶著特殊責(zé)任，堅(jiān)持傳承弘揚(yáng)好“四下基層”這一優(yōu)良傳統(tǒng)，將其貫穿到主題教育的全過程、各方面，確保主題教育走深走實(shí)。

一是深學(xué)細(xì)悟。重點(diǎn)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于主題教育系列重要講話重要指示精神，形成了《習(xí)近平關(guān)于平潭發(fā)展重要指示摘編》《系列訪談實(shí)錄·平潭部分摘編》等特色教材。實(shí)驗(yàn)區(qū)黨工委堅(jiān)持“第一議題”制度，處級(jí)以上干部帶頭集中學(xué)、自主學(xué)，已開展理論中心組學(xué)習(xí)150次、專題研討185次、專題黨課203場。同時(shí)，通過結(jié)對聯(lián)學(xué)、上門送學(xué)、云端助學(xué)等方式，帶動(dòng)“兩新”組織、學(xué)校、醫(yī)院、離退休等基層黨組織和普通黨員，推動(dòng)學(xué)習(xí)教育全覆蓋。

二是創(chuàng)新載體。以開展“進(jìn)村入企話嵐圖”活動(dòng)作為創(chuàng)新“四下基層”的實(shí)踐載體，全區(qū)300余名處級(jí)以上干部每人至少掛鉤1個(gè)村居和5家企業(yè)。進(jìn)村方面，面向村居“兩委”、黨員和群眾代表上一堂微黨課；開展大接訪，提前3天發(fā)布接訪公告，全程跟進(jìn)問題協(xié)調(diào)反饋；深化大調(diào)查，通過座談交流、實(shí)地走訪、現(xiàn)場辦公等形式，收集意見建議，解決實(shí)際問題；廣泛大宣傳，開展惠民政策及“平安三率”、文明創(chuàng)建等宣傳。入企方面，有建立黨組織的上一堂“微黨課”，未建立黨組織的指導(dǎo)幫助發(fā)展黨員、建立黨支部；深入調(diào)查了解企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營、要素保障、惠企政策落實(shí)等方面問題和建議，幫助紓困解難；圍繞民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大、優(yōu)化營商環(huán)境等開展政策宣傳，提高企業(yè)滿意率。

三是務(wù)實(shí)要求。圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和群眾關(guān)切問題，建立“上級(jí)點(diǎn)題、群眾出題、干部答題”機(jī)制，聚焦對臺(tái)融合、國際旅游島建設(shè)、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展等方向開展課題研究306個(gè)。開發(fā)“進(jìn)村入企話嵐圖”App，以數(shù)字化手段實(shí)時(shí)記錄，形成問題發(fā)現(xiàn)、調(diào)查研究、辦理反饋的工作閉環(huán)。實(shí)行問題分級(jí)分類辦理，能解決的當(dāng)場協(xié)調(diào)解決，情況復(fù)雜的統(tǒng)一歸口至屬地片區(qū)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展主管部門分類梳理，明確責(zé)任歸屬，在發(fā)現(xiàn)問題一個(gè)月內(nèi)辦理并反饋。

記者：下一步，平潭如何推動(dòng)“四下基層”常態(tài)長效？

賴軍：“進(jìn)村入企話嵐圖”活動(dòng)開展近一個(gè)月來，平潭共開展黨的路線方針政策下基層2688次，調(diào)查研究下基層1248次，形成調(diào)研報(bào)告307篇；信訪接待下基層406次，收集問題1132個(gè)，現(xiàn)場解決688個(gè)；現(xiàn)場辦公下基層955次，現(xiàn)場解決問題497個(gè)，取得了階段性成果。同時(shí)，我們把旅游市場整治作為主題教育首個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)，聚焦交通動(dòng)線、環(huán)境衛(wèi)生、流動(dòng)攤販、質(zhì)量價(jià)格等重點(diǎn)領(lǐng)域集中攻堅(jiān)，僅國慶期間就妥善處理涉旅問題629個(gè)，做到當(dāng)日發(fā)現(xiàn)、當(dāng)日整改，旅游品質(zhì)和游客體驗(yàn)感明顯提升。

隨著主題教育向縱深推進(jìn)，一方面，通過創(chuàng)新“進(jìn)村入企話嵐圖”這一活動(dòng)載體，進(jìn)一步完善制度安排、拓展組織形式，探索、優(yōu)化、完善具有平潭特色的“四下基層”機(jī)制，推動(dòng)“四下基層”常態(tài)長效。比如，用好“進(jìn)村入企話嵐圖”App，以數(shù)字化手段形成“問題發(fā)現(xiàn)、信息報(bào)送、分流交辦、結(jié)果反饋”工作閉環(huán)；針對社情民意收集辦理，搭建“一張網(wǎng)”智慧管理平臺(tái)，把各村居細(xì)分為992個(gè)網(wǎng)格，構(gòu)建精準(zhǔn)到戶到點(diǎn)到人的網(wǎng)格化社會(huì)治理體系。另一方面，通過踐行“四下基層”這一實(shí)踐載體，使干部得到深刻教育，進(jìn)一步錘煉作風(fēng)，提高政治站位、政治擔(dān)當(dāng)、政治能力和政治責(zé)任。

記者：中共中央、國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于支持福建探索海峽兩岸融合發(fā)展新路 建設(shè)兩岸融合發(fā)展示范區(qū)的意見》，國務(wù)院批復(fù)了《平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃（2023—2035年）》，平潭如何深化“四下基層”，落實(shí)好兩份重要文件？

賴軍：“一島兩窗三區(qū)”是習(xí)近平總書記親自為平潭擘畫的戰(zhàn)略藍(lán)圖，打造“兩岸深度融合發(fā)展的先行區(qū)”“兩岸同胞幸福宜居的共同家園”是平潭的初心使命。這一段時(shí)間來，我們緊扣中發(fā)13號(hào)文梳理形成近期可實(shí)施的41項(xiàng)重大政策舉措，緊扣新版總規(guī)梳理形成68項(xiàng)重大政策、31個(gè)重大項(xiàng)目、23項(xiàng)重大活動(dòng)，切實(shí)把政策舉措轉(zhuǎn)化為具體項(xiàng)目、把政策紅利轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢。

推動(dòng)政策落地見效，關(guān)鍵在創(chuàng)新。創(chuàng)新始于問題、源于實(shí)踐，通過“四下基層”，在直面問題、直面需求中探索實(shí)踐、求新突破。比如，聚焦臺(tái)胞臺(tái)企關(guān)切期盼，我們拓展臺(tái)胞職業(yè)資格一體化服務(wù)新模式，實(shí)現(xiàn)臺(tái)灣地區(qū)最新393項(xiàng)職業(yè)證書標(biāo)準(zhǔn)比對全覆蓋，并在省內(nèi)各地市及北京、廣州設(shè)立分中心；以對臺(tái)小額商品交易市場為載體，探索在島內(nèi)其他區(qū)域拓展臺(tái)灣商品免稅、保稅消費(fèi)應(yīng)用場景。

推動(dòng)政策落地見效，關(guān)鍵在落實(shí)。通過“四下基層”，把情況吃透，把癥結(jié)摸清，把對策找準(zhǔn)，把步子邁實(shí)。比如，為打造高辨識(shí)度國際旅游島，平潭全力開發(fā)郵輪、游艇、游船新業(yè)態(tài)，但該業(yè)態(tài)剛起步，且涉及行業(yè)管理細(xì)分領(lǐng)域多，如何有效破題，我們在規(guī)劃布局、航線開通、產(chǎn)品開發(fā)等方面主動(dòng)向業(yè)界包括臺(tái)灣業(yè)界取經(jīng)，在碼頭選址上充分征求基層和群眾意見，在管理機(jī)制上整合各方力量、建立聯(lián)席會(huì)議制度，經(jīng)深入調(diào)研、科學(xué)論證，建成福州港目前唯一15萬噸級(jí)郵輪泊位——金井國際郵輪碼頭，“平潭—菲律賓—廈門”國際郵輪航線擬于近期開航；加快建設(shè)全島游艇碼頭，首期80個(gè)泊位明年4月投入使用；探索閩臺(tái)游艇自由行，爭取開通對臺(tái)郵輪航線。比如，針對項(xiàng)目建設(shè)和招商引資成效不明顯問題，我們經(jīng)充分調(diào)研分析，著力破解部門多頭管理、職責(zé)邊界不清、運(yùn)行機(jī)制不暢等癥結(jié)，建立了重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)和投資促進(jìn)“兩項(xiàng)機(jī)制”，對項(xiàng)目策劃生成、洽談簽約、征地拆遷、專項(xiàng)債申報(bào)、手續(xù)報(bào)批等實(shí)行統(tǒng)一指揮調(diào)度，全生命周期服務(wù)保障。今年來，新簽約項(xiàng)目51個(gè)、計(jì)劃總投資307億元，新開工79個(gè)，新竣工41個(gè)，推動(dòng)了一批符合平潭產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的好項(xiàng)目順利落地。