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原標(biāo)題：平潭：把“民生之盼”變“民生之贊”

平安，民之所盼，亦是發(fā)展之基。近年來，平潭始終堅(jiān)持以人民為中心，作為市域社會治理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，集中力量做好基礎(chǔ)性、普惠性民生工作，不斷提高公共服務(wù)能力，不斷健全充滿活力的基層群眾自治制度，打造富有平潭特色的市域社會治理新模式。

網(wǎng)格管理

打造為民服務(wù)前沿陣地

“我們民宿里的客人孩子奶粉喝完了，麻煩你們幫忙買下?！?/p>

“我爸上周剛動的手術(shù)，現(xiàn)在藥吃完了怎么辦?”

“小孩被狗咬傷，需要到衛(wèi)生院接種狂犬疫苗?！?/p>

……

7月13日，平潭發(fā)現(xiàn)本土疫情，讓旅游村落平潭海壇片區(qū)報(bào)村停滯了。在嚴(yán)格落實(shí)“人不出戶”策略的疫情防控期間，村里網(wǎng)格服務(wù)群每天都能收到許多求助信息。在這期間，除了將信息員、宣傳員、服務(wù)員、調(diào)解員、協(xié)管員這“五大員”的工作體現(xiàn)得淋漓盡致外，網(wǎng)格員還化身“跑腿員”“采購員”，為群眾撐起了疫情防控的“保護(hù)傘”。

“我家就在村部對面，村部每天很晚了還亮著燈，工作人員的辛苦我們都看在眼里?！?月22日，報(bào)村調(diào)整為低風(fēng)險(xiǎn)區(qū)，村民林春蓮在歡喜之余，不忘為駐守在村部的防疫人員點(diǎn)贊。她直言，這次疫情防控工作可以做得這么好，離不開村兩委、片區(qū)干部及醫(yī)護(hù)人員的日夜堅(jiān)守。

網(wǎng)格員陳錦云是報(bào)村黨支部書記，她說：“過去10天的防疫工作十分忙碌，但好在大家齊心協(xié)力，共同取得了一個好成績?！?/p>

底數(shù)摸排、網(wǎng)格服務(wù)、核酸采樣……疫情發(fā)生伊始，報(bào)村兩委、海壇片區(qū)駐村干部便堅(jiān)決按照高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域“足不出戶，上門服務(wù)”的要求，分為5個網(wǎng)格服務(wù)小組，為群眾上門派送物資，保障群眾正常生活。

“我們還對照原來的網(wǎng)格化臺賬，摸排外來務(wù)工流動人口和常來往于城鄉(xiāng)的村民數(shù)量，為核酸采樣、物資發(fā)放、管控服務(wù)工作提供基礎(chǔ)支撐。”陳錦云說。

網(wǎng)格員為群眾分發(fā)物資 

為發(fā)揮基層網(wǎng)格化管理優(yōu)勢，平潭把疫情防控作為抓黨建促基層治理能力提升的“試金石”和“大考場”，構(gòu)建起聯(lián)防聯(lián)控、群防群治的防控體系。期間，發(fā)動小區(qū)(網(wǎng)格)黨支部、樓棟黨小組等力量，逐戶摸清封控區(qū)人員底數(shù)，掌握獨(dú)居老人、孕產(chǎn)婦、殘疾人等信息，規(guī)范落實(shí)上門核酸、垃圾清運(yùn)等工作，及時(shí)服務(wù)群眾需求、回應(yīng)群眾關(guān)切，確?；旧钗镔Y供應(yīng)到位。

基層是增強(qiáng)社會治理能力的關(guān)鍵所在，基礎(chǔ)不牢、地動山搖。近年來，平潭堅(jiān)持把網(wǎng)格化管理作為推進(jìn)精細(xì)化治理的重要手段，把基層黨組織的根扎進(jìn)小區(qū)網(wǎng)格，把服務(wù)送到家門口、把矛盾化解在最基層，激活基層治理的“毛細(xì)血管”和“神經(jīng)末梢”。

近期，平潭還對網(wǎng)格化管理工作進(jìn)行提檔升級。此次升級最大的亮點(diǎn)就是將全區(qū)的處級干部下沉一線，將群眾自治力量、行政執(zhí)法力量、黨員干部力量有機(jī)融入網(wǎng)格，為一個村居網(wǎng)格搭配6支隊(duì)伍，推動基層治理力量落到社區(qū)、網(wǎng)格、樓棟、岸線、景點(diǎn)，全力構(gòu)建以綜治中心為樞紐、以網(wǎng)格為基本單位、以信息化為支撐，覆蓋城鄉(xiāng)社區(qū)，沿海岸線的網(wǎng)格服務(wù)管理體系。

糾紛調(diào)解

健全多元糾紛調(diào)解機(jī)制

“多虧了法院的‘總對總’線上調(diào)解，讓我的當(dāng)事人和被告在身處異地的情況下，在半個小時(shí)內(nèi)便順利達(dá)成調(diào)解協(xié)議，高效解決了金融糾紛問題，極大減少了當(dāng)事人的金融風(fēng)險(xiǎn)?！蹦炽y行代理律師施海婷說道。

不久前，得益于平潭法院采取的“總對總”在線訴調(diào)對接機(jī)制，某銀行與被告蔣某等在人民法院調(diào)解平臺上達(dá)成了一起金融借款合同的訴前調(diào)解協(xié)議，這也是實(shí)驗(yàn)區(qū)金融消費(fèi)糾紛全流程線上訴前調(diào)解成功的“第一單”。

平潭法院訴前調(diào)解金融糾紛

該起案件是由于蔣某與某銀行簽訂了借款合同，由曾某、林某承擔(dān)連帶擔(dān)保責(zé)任，當(dāng)借款期限屆滿后，蔣某未按照合同約定償還借款本息，經(jīng)銀行多次催討，仍未歸還，銀行便向法院提起訴訟?！霸诹私馇闆r后，我們認(rèn)為案涉借款事實(shí)清楚，具備調(diào)解可能性，同時(shí)為了避免當(dāng)事人兩地跑，便通過‘總對總’在線訴調(diào)對接機(jī)制，實(shí)現(xiàn)訴前調(diào)解、司法確認(rèn)全流程線上辦理，在疫情防控常態(tài)化下為金融消費(fèi)者提供了高效便捷的解紛方式?！逼教斗ㄔ毫竿ネラL陳雄說。

這是平潭創(chuàng)新發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，完善社會治理格局、防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)的為民辦實(shí)事舉措之一。近年來，平潭充分發(fā)揮人民調(diào)解工作在社會矛盾糾紛化解中的“減壓器”和“安全閥”作用，創(chuàng)新工作舉措，健全多元糾紛調(diào)解機(jī)制，先后聚合政法工作部、法院、公安、片區(qū)(鄉(xiāng)鎮(zhèn))等部門資源，成立聯(lián)合調(diào)處中心8個;探索完善離島矛盾糾紛解決機(jī)制，成立大練社會協(xié)同治理中心暨大練一站式矛盾糾紛調(diào)處工作平臺1個。由此，平潭構(gòu)建起“一條龍”受理、“一站式”服務(wù)、“一攬子”解決矛盾糾紛的多元化解模式，充分發(fā)揮共建共治共享在基層的作用，推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。

向海圖強(qiáng)

強(qiáng)化智慧管理奮楫逐浪

在平潭蘇平片區(qū)鐘門村警務(wù)室內(nèi)的監(jiān)控室，村子進(jìn)出口、村內(nèi)各路口、村民家門口以及全村車輛通行、人員流動等情況，都清晰地顯示在屏幕的實(shí)時(shí)畫面上。

蘇澳轄區(qū)海岸線長，在鐘門村，不少村民都是靠海營生，在海域上搭建漁排從事養(yǎng)殖業(yè)的更不是少數(shù)。過去，為了保證財(cái)產(chǎn)安全，漁排養(yǎng)殖業(yè)者會選擇在漁排上過夜。

在漁排上風(fēng)餐露宿的日子并不好過。而“平安家園 智能天網(wǎng)”建設(shè)，徹底改變了這個情況，村民們無需在漁排上留宿守護(hù)，僅需一部手機(jī)，便可通過智能攝像頭看到自家漁排的情況，讓安全能夠看得見。

平潭檢察官在養(yǎng)殖污染海洋生態(tài)環(huán)境現(xiàn)場調(diào)查，推動海灣生態(tài)治理

“漁排上有什么風(fēng)吹草動，我們在家都可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)，對我們的財(cái)產(chǎn)安全很有保障。”卓芳說，現(xiàn)在大家不用擔(dān)驚受怕了，也不用住在漁排上，日子過得更舒心了。

“眼睛”的雪亮也讓“嗓子”更加洪亮，通過視頻巡查，蘇澳派出所勤務(wù)指揮室工作人員一旦發(fā)現(xiàn)臨水、臨崖等安全越界人員，便會通過智能喊話系統(tǒng)提醒。

平潭因海而生、向海而興，為保障海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，做好海洋生態(tài)保護(hù)文章。平潭還建成全國首個省級海洋公益訴訟智慧管理與法治教育基地，集成海洋公益訴訟協(xié)調(diào)指導(dǎo)中心大數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺，成為福建省7個特色檢察展示平臺之一，2021年代表福建智慧政法亮相第四屆數(shù)字中國峰會。

“這是我們檢察系統(tǒng)首次將智慧檢務(wù)延伸到海洋生態(tài)公益訴訟，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)以平潭為中心，輻射其他沿海六地市的跨區(qū)域公益訴訟案件信息化管理和分配，智能化輔助辦案，以大數(shù)據(jù)平臺推動共建共治共享?！逼教稒z察院介紹，平臺運(yùn)行以來，共篩查有價(jià)值線索323條，其中紅色預(yù)警線索157條，向有關(guān)地市檢察院移送線索72條，已立案審結(jié)24件次，助力全省海洋生態(tài)公益訴訟提質(zhì)增效。

這是平潭加快市域社會治理智治建設(shè)，推進(jìn)現(xiàn)代科技與市域社會治理深度融合的體現(xiàn)。近年來，平潭立體推進(jìn)社會治理新提升，堅(jiān)持以大數(shù)據(jù)應(yīng)用為抓手，持續(xù)在打造“智慧警務(wù)”“智慧法院”“智慧檢務(wù)”“智慧司法”上發(fā)力，推進(jìn)市域社會治理智能化。

建章立制

破解基層治理失管難題

夜幕降臨，在平潭金井片區(qū)錢便澳村的老年活動中心附近傳來瑯瑯書聲。走進(jìn)一看，一群老年人正坐在書桌前跟著老師上課。

而這些老人曾是盤踞在碼頭一帶，開展收取“過路費(fèi)”等違規(guī)行為的“老人會”成員。

從違規(guī)收費(fèi)、非法阻工的“老人會”，搖身一變，成了結(jié)伴上夜校、閑時(shí)下棋玩牌的老年協(xié)會，背后是平潭全力推進(jìn)專項(xiàng)整治及規(guī)范化建設(shè)工作。

作為平潭由來已久的民間組織，“老人會”是連接基層老年人的紐帶，也是城鄉(xiāng)社區(qū)治理工作的重要組成部分。為了對失管失治的“老人會”開展全面整治，近年來，相關(guān)部門積極聯(lián)動，深入各個村莊開展調(diào)研，在嚴(yán)厲打擊“老人會”涉惡勢力的同時(shí)，從場所、制度等方面進(jìn)行規(guī)范管理，簡化社會團(tuán)體設(shè)立登記程序，陸續(xù)完成全區(qū)213個村居基層老年協(xié)會的登記注冊。

學(xué)員在練習(xí)寫字

同時(shí)，將完善老年活動室納入?yún)^(qū)級為民辦實(shí)事項(xiàng)目，累計(jì)投入資金700萬，通過整合農(nóng)村幸福院、居家養(yǎng)老服務(wù)中心、日間照料中心等原有資源，完善100個老年活動室，確保為各村老人提供固定、舒適的活動場所?！安还苁菒圩x書、愛打下棋，還是愛看電視，都有地方去?！卞X便澳村黨支部書記林正機(jī)說，如今村里的老人遇到節(jié)假日高峰期，還會自發(fā)幫忙去碼頭維護(hù)秩序。

在此基礎(chǔ)上，為了進(jìn)一步規(guī)范老年協(xié)會的活動開展，平潭還出臺多個規(guī)范性文件，在各個片區(qū)內(nèi)開展老年協(xié)會達(dá)標(biāo)創(chuàng)建工作，明確村居的職責(zé)，規(guī)定由村主干兼任本村老年協(xié)會會長，讓老年協(xié)會成為村兩委的好“幫手”，共同參與村居治理工作。現(xiàn)如今，老年協(xié)會在基層糾紛調(diào)解、疫情防控公益慈善事業(yè)和基層治理中發(fā)揮著積極作用。

百舸爭流，奮楫者先。在時(shí)代創(chuàng)新發(fā)展的汪洋里，平潭始終把人民安居樂業(yè)、安危冷暖放在心上，用心用情用力解決群眾關(guān)心的實(shí)際問題，一件件抓落實(shí)，一年接著一年干，努力讓群眾看到變化、得到實(shí)惠。著力打造共建共治共享的社會治理格局。平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)黨工委政法工作部相關(guān)負(fù)責(zé)人說：“平安是人民群眾心中最樸實(shí)的愿景，也是構(gòu)建和諧社會的基礎(chǔ)條件。而人民關(guān)心的，就是我們努力的方向。我們將持續(xù)提升市域社會治理現(xiàn)代化，讓群眾生活得更方便、更舒心、更美好!”