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為深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，全面落實中央和省委關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護重要決策部署，切實加大生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護工作力度，根據(jù)《福建省環(huán)境保護督察監(jiān)察辦公室關(guān)于印發(fā)〈平潭綜合實驗區(qū)生態(tài)環(huán)境保護例行督察報告〉的通知》（閩環(huán)督〔2022〕10號）要求，抓緊抓實抓細實驗區(qū)省生態(tài)環(huán)境保護例行督察反饋問題整改工作，推動實驗區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)鞏固提升，持續(xù)打好污染防治攻堅戰(zhàn)，全面提高實驗區(qū)生態(tài)文明建設(shè)水平，結(jié)合平潭實際，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

堅持深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，全面系統(tǒng)對標對表習(xí)近平總書記對福建、對平潭工作的重要講話重要指示批示精神和在福建工作期間的重要理念、重大實踐。認真落實省委、省政府關(guān)于省生態(tài)環(huán)境保護例行督察整改工作要求，堅持問題導(dǎo)向，以開展“提高效率、提升效能、提增效益”活動為抓手，在狠抓督察反饋問題整改上聚焦發(fā)力，確保取得實效，牢固樹立和落實新發(fā)展理念，持續(xù)打好污染防治攻堅戰(zhàn)，持續(xù)保持生態(tài)環(huán)境質(zhì)量優(yōu)良，著力提升人民群眾對生態(tài)環(huán)境保護的滿意度和獲得感，努力建設(shè)人與自然和諧共生的低碳綠色國際旅游島。

二、反饋問題整改措施

（一）貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想仍有差距

1.生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任壓得不夠?qū)?。個別領(lǐng)導(dǎo)干部對生態(tài)環(huán)境保護存在盲目樂觀思想，認為平潭綜合實驗區(qū)環(huán)境底子好，不需要使多大勁，在推進解決生態(tài)環(huán)境突出問題時過分強調(diào)自然條件限制、財政投入困難，不敢動真碰硬。

牽頭單位：區(qū)黨工委管委會辦公室

配合單位：各片區(qū)管理局、區(qū)直有關(guān)單位

整改目標：深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，嚴格落實黨中央、國務(wù)院生態(tài)環(huán)境保護決策部署和省委、省政府工作要求，堅決扛起生態(tài)文明建設(shè)政治責(zé)任，壓緊壓實責(zé)任、全力以赴抓實問題整改，以扎實的整改成效擦亮平潭的生態(tài)底色。

整改時限：立行立改、長期堅持

整改措施：

（1）堅定不移以習(xí)近平生態(tài)文明思想統(tǒng)領(lǐng)生態(tài)環(huán)境保護工作。以開展“提高效率、提升效能、提增效益”活動為抓手，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神和省第十一次黨代會精神，提高政治站位，堅決扛起生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護政治責(zé)任，牢固樹立生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念。各級黨委（黨組）要把習(xí)近平生態(tài)文明思想作為理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容，區(qū)黨校、行政學(xué)院要把習(xí)近平生態(tài)文明思想作為黨員干部必修課，納入教學(xué)計劃，不斷提高黨員干部學(xué)習(xí)習(xí)近平生態(tài)文明思想的自覺性，切實增強生態(tài)環(huán)境保護的政治自覺、思想自覺、行動自覺，進一步堅定高質(zhì)量發(fā)展信心。

（2）壓緊壓實生態(tài)環(huán)境保護工作責(zé)任。深入落實“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，堅持“管發(fā)展必須管環(huán)保、管行業(yè)必須管環(huán)保、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管環(huán)保”原則，落實好屬地責(zé)任和部門責(zé)任，形成各司其職、各負其責(zé)、密切配合的生態(tài)環(huán)境保護大格局。實驗區(qū)黨工委和管委會主要負責(zé)人每季度至少研究一次生態(tài)環(huán)境保護工作；各片區(qū)管理局每季度至少研究一次生態(tài)環(huán)境保護工作，每年向上級黨委和政府報告生態(tài)環(huán)境保護工作；區(qū)直相關(guān)部門主要負責(zé)同志履行部門第一責(zé)任人職責(zé)，明確一名處級領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)協(xié)調(diào)推動本系統(tǒng)生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任落實。

（3）堅持問題導(dǎo)向，扎實推進突出環(huán)境問題整改。保持清醒頭腦，克服盲目樂觀思想，深刻認識實驗區(qū)當(dāng)前在生態(tài)環(huán)境質(zhì)量以及整改中存在的問題短板，緊緊圍繞突出生態(tài)環(huán)境問題，壓實整改責(zé)任，明確整改要求、措施、時限。發(fā)揚斗爭精神，克服畏難情緒，加大整改力度，堅決做到整改不到位不放過、責(zé)任不落實不放過、群眾不滿意不放過，從根本上解決突出生態(tài)環(huán)境問題，不斷提高優(yōu)美環(huán)境給人民群眾帶來的獲得感、幸福感和安全感。

2.2020年公眾生態(tài)環(huán)境滿意度排名全省末位。

牽頭單位：區(qū)經(jīng)濟發(fā)展局

配合單位：區(qū)宣傳影視部、資源生態(tài)局、交通建設(shè)局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、各片區(qū)管理局

整改目標：2022年公眾環(huán)境滿意度排名爭取全省中游。

整改時限：立行立改、長期堅持

整改措施：

（1）加強與省直相關(guān)部門銜接溝通，全面及時了解我區(qū)生態(tài)環(huán)境保護工作在省上考評體系中的工作短板，做好針對性整改。

（2）落實部門工作職責(zé)，區(qū)經(jīng)濟發(fā)展局、資源生態(tài)局、交通建設(shè)局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局及各片區(qū)管理局針對飲用水質(zhì)、綠化、河流湖泊水質(zhì)、噪音污染防治、政府環(huán)保方面工作及生態(tài)環(huán)境變化感知等省環(huán)境滿意度調(diào)查中的短板加大工作力度、夯實整改措施，提升群眾對美好生態(tài)環(huán)境的獲得感。

（3）加大宣傳引導(dǎo)力度，加強實驗區(qū)生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護工作相關(guān)舉措及亮點成效的宣傳，提升社會群眾及企事業(yè)單位知曉度，凝聚全島生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護工作共識，提升公眾生態(tài)環(huán)境滿意度。

3.黨政領(lǐng)導(dǎo)生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任書考核流于形式，2020年4個片區(qū)未經(jīng)實際考核直接定為優(yōu)秀；2021年4個片區(qū)責(zé)任書內(nèi)容完全一致，未針對各片區(qū)實際情況提出個性化考核要求。

牽頭單位：區(qū)資源生態(tài)局

配合單位：各片區(qū)管理局

整改目標：自2022年起，對4個片區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任書實施差異化考核。

整改時限：立行立改、長期堅持

整改措施：

（1）2022年起，每年對照省上黨政領(lǐng)導(dǎo)生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任書，結(jié)合各片區(qū)管理生態(tài)環(huán)境實際情況，個性化制定4個片區(qū)環(huán)保目標責(zé)任書。

（2）每年對照省上黨政領(lǐng)導(dǎo)生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任書考核細則，結(jié)合實驗區(qū)機構(gòu)設(shè)置實際及職責(zé)分工，制定年度環(huán)保目標責(zé)任書考核方案并實施個性化考核。

4.生態(tài)紅線保護意識不強。2019年，區(qū)漁業(yè)主管部門牽頭開展《養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃》修編工作，將位于生態(tài)紅線內(nèi)的山岐澳、壇南灣、長江澳等禁養(yǎng)區(qū)下調(diào)為限養(yǎng)區(qū)，造成山岐澳中國鱟海洋特別保護區(qū)、海壇國家級風(fēng)景名勝區(qū)等自然保護地核心區(qū)存在大量水產(chǎn)養(yǎng)殖，生態(tài)功能區(qū)保護力度減弱。

牽頭單位：區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

配合單位：區(qū)旅游文體局、資源生態(tài)局、各片區(qū)管理局

整改目標：加強生態(tài)保護區(qū)保護，規(guī)范開發(fā)建設(shè)活動。

整改時限：立行立改、長期堅持

整改措施：

（1）對海壇國家級風(fēng)景名勝區(qū)實行分級保護，科學(xué)開發(fā)。根據(jù)專家評審意見，進一步優(yōu)化管控，合理布局海區(qū)養(yǎng)殖，推廣生態(tài)型養(yǎng)殖和健康養(yǎng)殖技術(shù)，主要開展貝藻類等不投餌生態(tài)養(yǎng)殖。

（2）嚴格按照山岐澳中華鱟保護區(qū)海洋功能區(qū)劃海域管理要求，根據(jù)生態(tài)環(huán)境及資源特點，適度開展生態(tài)養(yǎng)殖、生態(tài)旅游、休閑漁業(yè)和海洋教育宣傳活動。

（3）區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，各片區(qū)具體負責(zé)，推動生態(tài)保護區(qū)海上養(yǎng)殖轉(zhuǎn)型升級，建設(shè)環(huán)保型養(yǎng)殖設(shè)施。

5.《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》明確規(guī)定，禁止在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)建設(shè)畜禽養(yǎng)殖場。但督察發(fā)現(xiàn)，海壇國家級風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)違規(guī)保留生豬存欄量達5.5萬頭的福建陽光農(nóng)業(yè)集團有限公司。位于禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的福建省綠洋農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司應(yīng)于2020年底完成搬遷，但至今仍有2.3萬羽蛋雞存欄。

牽頭單位：區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

配合單位：君山片區(qū)管理局、旅游文體局、資源生態(tài)局、執(zhí)法應(yīng)急局

整改目標：加強生態(tài)保護區(qū)保護，完成整改工作

整改時限：2023年12月31日

整改措施：

（1）依法處置海壇國家級風(fēng)景名勝區(qū)保護線范圍內(nèi)的養(yǎng)殖設(shè)施。區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，君山片區(qū)管理局、旅游文體局、執(zhí)法應(yīng)急局、資源生態(tài)局配合，摸清海壇國家級風(fēng)景名勝區(qū)保護線范圍內(nèi)養(yǎng)殖設(shè)施情況，制定整改處置方案，2023年6月底前完成整改。

（2）加快推進禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)蛋雞廠搬遷。區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，君山片區(qū)管理局、執(zhí)法應(yīng)急局配合，2023年12月底之前完成福建省綠洋農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司搬遷工作。

6.飲用水安全風(fēng)險隱患突出督察發(fā)現(xiàn)，水源地一級保護區(qū)隔離圍網(wǎng)人為破壞問題突出，釣魚、放牧等現(xiàn)象時有發(fā)生。

牽頭單位：區(qū)資源生態(tài)局

配合單位：金井片區(qū)管理局、海壇片區(qū)管理局、區(qū)自然資源服務(wù)中心

整改目標：進一步完善隔離圍網(wǎng)，加強巡查管護

整改時限：2022年12月31日

整改措施：

（1）區(qū)資源生態(tài)局、自然資源服務(wù)中心負責(zé)實施三十六腳湖水源一級保護區(qū)隔離圍網(wǎng)完善改造項目，2022年12月底前完成。

（2）區(qū)自然資源服務(wù)中心于2022年7月底前完善三十六腳湖保護區(qū)日常管理機制，細化績效考核制度，加強三十六腳湖保護區(qū)巡查管護，提升工作效能。

（3）金井、海壇片區(qū)管理局加強對三十六腳湖保護區(qū)村民宣傳引導(dǎo)工作，提高群眾生態(tài)環(huán)境保護意識，及時勸導(dǎo)制止釣魚放牧等行為。

7.地下水禁采區(qū)、限采區(qū)和地面沉降控制區(qū)范圍劃定工作嚴重滯后，導(dǎo)致地下水開采分區(qū)差價征收管控措施無法實現(xiàn)。

牽頭單位：區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

配合單位：區(qū)財政金融局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村中心

整改目標：開展地下水保護規(guī)劃，劃定地下水禁采區(qū)、限采區(qū)和地面沉降控制區(qū)范圍。

整改時限：2023年5月31日

整改措施：區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村中心具體負責(zé)，加快推進實驗區(qū)地下水保護規(guī)劃編制及報審工作，劃定實驗區(qū)地下水禁采區(qū)（地面沉降控制區(qū)）、限采區(qū)和開采區(qū)范圍。

8.農(nóng)村飲用水源地君山水庫生態(tài)環(huán)境整治工作滯后，畜禽散養(yǎng)問題突出。

牽頭單位：君山片區(qū)管理局

配合單位：區(qū)資源生態(tài)局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

整改目標：完成君山水庫生態(tài)環(huán)境整治。

整改時限：2022年12月31日

整改措施：

（1）君山片區(qū)管理局牽頭，資源生態(tài)局配合，在君山水庫周邊設(shè)立物理隔離防護圍網(wǎng)，設(shè)立標志標牌，同時加強宣傳力度，提高群眾生態(tài)環(huán)境保護意識。

（2）君山片區(qū)管理局加強對君山水庫周邊區(qū)域監(jiān)管巡查，防止畜禽進入水庫保護區(qū)。

（3）區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局加強君山水庫周邊畜禽養(yǎng)殖指導(dǎo)，引導(dǎo)群眾規(guī)范養(yǎng)殖。

（二）污染防治攻堅戰(zhàn)不夠深入

9.水污染防治工作不到位。2021年全區(qū)監(jiān)測的20個斷面劣V類水質(zhì)比例高達40%，全年僅有2個斷面未出現(xiàn)劣V類水質(zhì)，蘇澳鎮(zhèn)入海河流和澳前鎮(zhèn)玉井溪歷次水質(zhì)監(jiān)測均為劣V類。蘆北溪、玉井溪、六橋溪現(xiàn)場監(jiān)測水質(zhì)均屬重度黑臭。2019年以來全區(qū)共排查各類入海排放口207個，監(jiān)測129個，超標74個，占比57.3%，2021年黨政目標責(zé)任書要求開展入海排放口分類整治試點，但至今仍未啟動整治，現(xiàn)場抽查澳前北路與環(huán)島路交叉處涵洞、平潭海洋氣象預(yù)警中心北側(cè)排污口等2處排口，水質(zhì)監(jiān)測結(jié)果均為劣V類。

牽頭單位：區(qū)資源生態(tài)局

配合單位：各片區(qū)管理局、區(qū)河長辦、交通建設(shè)局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、城市發(fā)展集團、省水投（平潭）水務(wù)公司

整改目標：2022年完成20%以上入海排污口整治，2023年完成工廠化水產(chǎn)養(yǎng)殖排污口整治，到2024年20個斷面劣V類水質(zhì)比例下降到20%以內(nèi)，到2025年基本完成20個斷面消除劣V類水質(zhì)和全海域入海排污口整治。

整改時限：2025年12月31日

整改措施：

（1）區(qū)交通建設(shè)局牽頭，海壇片區(qū)管理局、城市發(fā)展集團、省水投（平潭）水務(wù)公司配合，區(qū)城市發(fā)展集團在2022年12月底前完成對玉道再生水廠服務(wù)范圍管網(wǎng)排查整改，確保污水應(yīng)接盡接，不外排玉井溪。省水投（平潭）水務(wù)公司在2022年12月底前完成玉道再生水廠修復(fù)和調(diào)試，并確保正常運行。

（2）區(qū)資源生態(tài)局牽頭，各片區(qū)管理局、區(qū)交通建設(shè)局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局配合，分批開展河長制河流水質(zhì)提升工程；其中，2022年底前對蘇澳鎮(zhèn)入海河流、蘆北溪、六橋溪開展排查，針對排查發(fā)現(xiàn)的問題制定分類處置方案。

（3）區(qū)資源生態(tài)局牽頭，交通建設(shè)局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、海壇片區(qū)管理局、君山片區(qū)管理局配合，2022年先行開展玉井溪、澳前北路與環(huán)島路交叉處涵洞和平潭海洋氣象預(yù)警中心北側(cè)排污口的整治。

（4）區(qū)資源生態(tài)局牽頭，各片區(qū)管理局、區(qū)交通建設(shè)局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局配合，2022年開展全區(qū)入海排放口現(xiàn)狀復(fù)核工作，并根據(jù)復(fù)核情況制定全區(qū)入海排放口整治工作方案，2023年起分期分批推進分類整治。

（5）區(qū)河長辦牽頭，各片區(qū)管理局負責(zé)，進一步落實河長制，加強巡查管護，及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，實現(xiàn)河流“長制久清”。

10.大氣污染防治工作存在短板建筑施工工地“六個百分百”落實不到位，施工揚塵問題突出，君山片區(qū)海峽瀝青拌合站基建、海壇片區(qū)魯能公館房地產(chǎn)、金井片區(qū)美麗之冠酒店等項目均存在工地周邊圍擋、物料堆放覆蓋、土方開挖濕法作業(yè)不到位等問題。

牽頭單位：區(qū)交通建設(shè)局

配合單位：區(qū)執(zhí)法應(yīng)急局

整改目標：落實建筑施工工地“六個百分百”，提升改造施工圍擋，規(guī)范物料堆放覆蓋，落實有效的施工防塵降塵措施。

整改時限：立行立改，長期堅持

整改措施：

（1）加強建筑工地安全文明監(jiān)督檢查和行政執(zhí)法檢查，2022年9月底前督促海峽瀝青拌合站、魯能公館房地產(chǎn)、美麗之冠酒店等項目業(yè)主完成施工圍擋改造提升，安裝設(shè)置霧炮機和噴淋系統(tǒng)，落實土方開挖濕法作業(yè)和工地車輛出場沖洗干凈，并對施工場地內(nèi)裸土進行覆蓋。

（2）結(jié)合全區(qū)交通與建設(shè)系統(tǒng)安全生產(chǎn)大檢查，強化對施工工地揚塵治理問題的督查，對相關(guān)項目施工揚塵問題未及時進行整改或整改不到位的，依法依規(guī)予以查處。

11.非道路移動機械污染防治亟待加強，移動機械編碼登記工作落實不到位，多處基建項目現(xiàn)場施工機械冒黑煙問題嚴重。

牽頭單位：區(qū)資源生態(tài)局

配合單位：區(qū)交通建設(shè)局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、公安局、各片區(qū)管理局

整改目標：加強非道路移動機械污染防治，落實移動機械編碼登記工作。

整改時限：立行立改，長期堅持

整改措施：

（1）區(qū)資源生態(tài)局牽頭，區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、交通建設(shè)局，各片區(qū)管理局配合，2022年底前完成非道路移動機械編碼登記，加強非道路移動機械編碼常態(tài)化登記管理。

（2）區(qū)資源生態(tài)局牽頭，區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、交通建設(shè)局，公安局各片區(qū)管理局配合，加強對非道路移動機械監(jiān)督檢查，依法對使用排放不合格的非道路移動機械，或者未按照規(guī)定安裝、更換污染控制裝置“冒黑煙”等涉嫌環(huán)境違法行為進行查處，嚴厲查處非道路移動機械上道路行駛等違法行為。

12.土壤污染防治工作滯后。平潭綜合實驗區(qū)住宅、公共管理與公共服務(wù)用地土壤污染狀況調(diào)查工作進展緩慢，截至2021年底，應(yīng)開展調(diào)查的27個地塊仍有26個未完成調(diào)查。

牽頭單位：區(qū)資源生態(tài)局

配合單位：區(qū)自然資源中心

整改目標：完成歷史遺留的26個地塊土壤污染狀況調(diào)查。

整改時限：2022年12月31日

整改措施：

（1）區(qū)資源生態(tài)局牽頭，區(qū)自然資源中心負責(zé)委托第三方組織開展26個地塊土壤污染狀況調(diào)查，2022年8月底前完成第一階段任務(wù)，2022年12月底前完成第二階段任務(wù)。

（2）加強自然資源與生態(tài)環(huán)境內(nèi)部管理聯(lián)動，在收儲（收回）土地用途變更為“兩公一住”時，啟動土壤污染狀況調(diào)查，形成常態(tài)化工作機制。

13.污泥處理中心運行效率低，項目設(shè)計處理規(guī)模為60噸/天，建成后實際日平均處理能力僅約16噸/天。而城區(qū)污水處理廠污泥產(chǎn)量約25噸/天，處理能力缺口導(dǎo)致污水處理廠大量污泥堆積，截至此次督察，仍有約300噸污泥無法外運處置。

牽頭單位：區(qū)交通建設(shè)局

配合單位：區(qū)城鄉(xiāng)交建中心、省水投（平潭）水務(wù)公司

整改目標：提升污泥處理中心運行效率，提高污泥處理中心日處理能力，做到污泥日產(chǎn)日銷。

整改時限：2022年12月31日

整改措施：

（1）加快開展污泥處理中心第三方運營單位招標采購工作，確定專業(yè)的運營單位。

（2）督促運營單位加大人員、物資等要素投入，提高污泥處理中心日處理能力，清除存量積壓污泥，做到新增污泥日產(chǎn)日銷；加強日常監(jiān)管，制定運營考核細則，定期開展考核，督促運營單位做好污泥處理中心運營管理工作。

14.固體廢物處置問題突出。建筑垃圾監(jiān)管機制不健全，未對建筑垃圾管理進行明確的職責(zé)分工，造成垃圾隨意傾倒現(xiàn)象嚴重，城區(qū)和平大道、海霞中路、誠意路、天山東路等多處存在大量建筑垃圾露天堆放。在誠意路甚至發(fā)現(xiàn)垃圾處理公司就地非法掩埋垃圾約800噸。平潭建筑材料循環(huán)再利用項目年處理建筑廢料能力達50萬噸，但2021年5月至督察時只接收處置約1萬噸，與建筑垃圾隨意傾倒現(xiàn)象形成巨大反差。

牽頭單位：區(qū)交通建設(shè)局

配合單位：各片區(qū)管理局、區(qū)公安局、資源生態(tài)局、執(zhí)法應(yīng)急局、城鄉(xiāng)交建中心

整改目標：出臺《平潭綜合實驗區(qū)建筑垃圾管理辦法》，健全建筑垃圾監(jiān)管機制，明確建筑垃圾管理工作的職責(zé)分工；開展涉及建筑垃圾處置違法行為的執(zhí)法檢查，加大對隨意傾倒、非法掩埋垃圾行為的處罰力度；摸排清理轄區(qū)內(nèi)違法傾倒的建筑垃圾，確保建筑垃圾應(yīng)收盡收。

整改時限：立行立改、長期堅持

整改措施：

（1）區(qū)交通建設(shè)局牽頭，各片區(qū)管理局具體負責(zé)，于9月底前摸清轄區(qū)內(nèi)非法傾倒的建筑垃圾底數(shù)，2022年底前完成轄區(qū)內(nèi)存量建筑垃圾清理。

（2）建立監(jiān)管機制，區(qū)交通建設(shè)局于2022年12月底前出臺《平潭綜合實驗區(qū)建筑垃圾管理辦法》，明確建筑垃圾管理工作的職責(zé)分工。強制要求建筑垃圾運往符合規(guī)定的建筑垃圾處理企業(yè)進行處置。

（3）各片區(qū)管理局建立日常巡查機制，區(qū)執(zhí)法應(yīng)急局加強開展隨意傾倒建筑垃圾行為的執(zhí)法檢查，加大查處違法投放、運輸、消納建筑垃圾行為的力度。

15.《福建省醫(yī)療機構(gòu)廢棄物綜合治理工作實施方案》要求，平潭綜合實驗區(qū)應(yīng)在2020年底前加緊新建醫(yī)療廢物集中處置設(shè)施，但截至此次督察，建設(shè)仍無實質(zhì)性進展。

牽頭單位：區(qū)資源生態(tài)局

配合單位：區(qū)社會事業(yè)局、交通建設(shè)局、行政審批局

整改目標：建成醫(yī)療廢物集中處置設(shè)施主體工程。

整改時限：2022年12月31日

整改措施：

（1）因地制宜，科學(xué)選型。結(jié)合實驗區(qū)醫(yī)療垃圾產(chǎn)生和收集狀況、生活垃圾處置設(shè)施情況等實際，參照《生態(tài)環(huán)境部固體廢物與化學(xué)品環(huán)境工作簡報》（2021年第1期）醫(yī)療廢物處理設(shè)施技術(shù)選型建議，確定依托平潭北厝垃圾焚燒發(fā)電廠協(xié)同處置醫(yī)療廢物，采用“高溫蒸汽消毒處理+生活垃圾焚燒設(shè)施焚燒處置”技術(shù)。

（2）倒排工期，掛圖作戰(zhàn)。2022年7月底前完成項目可研、方案設(shè)計等前期手續(xù)，2022年12月底前完成主體工程建設(shè)。

（三）海洋生態(tài)環(huán)境保護問題突出

16.海域使用管理不到位。《中華人民共和國海域使用管理法》明確規(guī)定，單位和個人使用海域必須依法取得海域使用權(quán)，平潭綜合實驗區(qū)要求，水域灘涂養(yǎng)殖證申請時須提供海域使用權(quán)證。但督察發(fā)現(xiàn)，2019年以來全區(qū)辦理的112本水域灘涂養(yǎng)殖證僅有5本取得海域使用權(quán)證，區(qū)海洋主管部門對無海域使用權(quán)證從事養(yǎng)殖的情況監(jiān)管不到位，嚴重影響?zhàn)B殖用海秩序。

牽頭單位：區(qū)資源生態(tài)局

配合單位：各片區(qū)管理局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，行政審批局、平潭海警局

整改目標：妥善解決養(yǎng)殖用海歷史遺留問題，依法審批新增養(yǎng)殖用海，漁業(yè)養(yǎng)殖用海合法規(guī)范。

整改時限：2024年底前實現(xiàn)持證養(yǎng)殖。

整改措施：

（1）海警、海洋與漁業(yè)執(zhí)法支隊等執(zhí)法機構(gòu)加大海域巡查力度，強化行政執(zhí)法，嚴肅查處違法違規(guī)養(yǎng)殖用海。

（2）區(qū)資源生態(tài)局強化漁業(yè)養(yǎng)殖用海管理，牽頭研究出臺實驗區(qū)養(yǎng)殖用海改革實施方案，制訂具體工作措施，妥善解決傳統(tǒng)養(yǎng)殖海區(qū)的養(yǎng)殖用海歷史遺留問題，引導(dǎo)新增養(yǎng)殖用海用于現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展。

（3）區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局嚴格執(zhí)行《水域灘涂養(yǎng)殖發(fā)證登記辦法》（農(nóng)業(yè)部2010年第9號令）有關(guān)國家所有水域灘涂的發(fā)證登記要求，依法依規(guī)發(fā)放水域灘涂養(yǎng)殖證。

17.《平潭綜合實驗區(qū)海上養(yǎng)殖轉(zhuǎn)型升級行動方案》明確，2021年應(yīng)完成改造傳統(tǒng)養(yǎng)殖漁排3.5萬口。但截至此次督察，僅完成1.41萬口傳統(tǒng)養(yǎng)殖漁排改造，占全年任務(wù)數(shù)40.29%，嚴重滯后。

牽頭單位：區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

配合單位：各片區(qū)管理局

整改目標：貫徹落實海上養(yǎng)殖轉(zhuǎn)型升級行動方案，完成年度任務(wù)目標。

整改時限：立行立改、持續(xù)推進

整改措施：

（1）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，各片區(qū)管理局具體負責(zé)，細化工作措施，加快推進海上養(yǎng)殖轉(zhuǎn)型升級工作。

（2）加強宣傳引導(dǎo)。各有關(guān)單位要加強宣傳引導(dǎo)，積極向漁民、養(yǎng)殖戶普及相關(guān)知識和政策，做好技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)。

18.海漂垃圾治理不力。傳統(tǒng)養(yǎng)殖漁排在用的泡沫浮球產(chǎn)生大量漁業(yè)垃圾，2021年平潭綜合實驗區(qū)漁業(yè)垃圾面積占海漂垃圾總面積94.42%。經(jīng)監(jiān)測，2021年平潭綜合實驗區(qū)重點岸段海漂垃圾平均分布密度為475.70㎡/km，同比上升53.23%，與省里要求同比下降8%以上目標相距甚遠，不降反升。海上環(huán)衛(wèi)隊伍建設(shè)進度在全省排名墊底，除龍王頭等景區(qū)外其余區(qū)域均未實現(xiàn)垃圾常態(tài)化清理保潔。君山片區(qū)大澳村海灘、南松溪入海閘口周邊存在大量海漂垃圾。

牽頭單位：區(qū)資源生態(tài)局

配合單位：各片區(qū)管理局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、交通建設(shè)局、旅游文體局、自然資源服務(wù)中心，文旅發(fā)展集團

整改目標：加強源頭垃圾治理和末端清理保潔，重點岸段海漂垃圾平均分布密度達到省下達目標要求。

整改時限：立行立改、長期堅持

整改措施：

（1）區(qū)資源生態(tài)局加快推進非景區(qū)海上環(huán)衛(wèi)隊伍建設(shè)，在2022年5月底前實現(xiàn)全區(qū)海漂垃圾清理保潔常態(tài)化、全域覆蓋。

（2）區(qū)旅游文體局、文旅發(fā)展集團負責(zé)，進一步加大景區(qū)岸線海漂垃圾清理保潔工作力度。區(qū)資源生態(tài)局負責(zé)，督促非景區(qū)現(xiàn)作業(yè)單位增加保潔人員，形成重點岸灘工作清單，采取無人機航拍、視頻監(jiān)控、考評等手段，加大對海漂垃圾清理工作的監(jiān)督；各片區(qū)管理局負責(zé)，加強對非景區(qū)作業(yè)單位的日常檢查督促和考核評分。

（3）區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，各片區(qū)管理局具體負責(zé)，持續(xù)推進海上養(yǎng)殖設(shè)施改造工作，妥善處置淘汰上岸的養(yǎng)殖設(shè)施（木材、泡沫等），同時加強宣傳引導(dǎo)，有效制止養(yǎng)殖群眾向海里隨意丟棄垃圾的行為。

19.船舶及碼頭污染防治體系不健全。海上船舶污染物接收轉(zhuǎn)運和處置未形成閉環(huán)管理，電子聯(lián)單制度未有效落實。

牽頭單位：區(qū)交通建設(shè)局

配合單位：平潭海事局、區(qū)資源生態(tài)局、福州港口發(fā)展中心平潭港務(wù)站

整改目標：強化船舶污染物接收作業(yè)監(jiān)管，推動船舶污染物接收、轉(zhuǎn)運和處置形成閉環(huán)管理，開發(fā)建立船舶污染物電子聯(lián)單系統(tǒng)。

整改時限：立行立改、長期堅持

整改措施：

（1）強化船舶污染物接收作業(yè)監(jiān)管，督促船舶污染物接收單位落實好主體責(zé)任，落實安全和防治污染措施。

（2）嚴格執(zhí)行《平潭綜合實驗區(qū)船舶污染物接收、轉(zhuǎn)運、處置聯(lián)單制度》，通過聯(lián)合監(jiān)管機制，督促相關(guān)配合單位對船舶污染物接收、轉(zhuǎn)運、處置各環(huán)節(jié)實施有效監(jiān)管，實現(xiàn)對船舶污染物的多元共治，形成管理閉環(huán)。

（3）開發(fā)建立平潭綜合實驗區(qū)船舶污染物電子聯(lián)單系統(tǒng)，簡化聯(lián)單流轉(zhuǎn)程序，提升船舶污染物轉(zhuǎn)移處置監(jiān)管效能。

20.未制定海域船舶污染應(yīng)急預(yù)案，《海上?；窇?yīng)急處置手冊》編制內(nèi)容照抄照搬其它地市。海上溢油清除能力重點項目應(yīng)于2020年底前建成，至今尚無實質(zhì)性進展。

牽頭單位：平潭海事局

配合單位：區(qū)交通建設(shè)局、資源生態(tài)局

整改目標：完善平潭海域船舶污染事故應(yīng)急處置機制，進一步提升平潭海域船舶污染應(yīng)急反應(yīng)能力。

整改時限：立行立改、長期堅持

整改措施：

（1）成立《平潭綜合實驗區(qū)海域船舶污染應(yīng)急預(yù)案》編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組織開展《平潭綜合實驗區(qū)海域船舶污染應(yīng)急預(yù)案》編制工作，整合平潭轄區(qū)海上應(yīng)急力量資源，健全平潭海域船舶污染事故應(yīng)急機制。

（2）加強同福州海事局的交流協(xié)作，緊密依托福州國家溢油應(yīng)急設(shè)備庫、福清溢油應(yīng)急設(shè)備庫，暢通跨轄區(qū)調(diào)派溢油應(yīng)急處置力量及設(shè)備渠道，提升平潭轄區(qū)海上溢油應(yīng)急處置能力。

（3）組織編制《平潭綜合實驗區(qū)防治船舶及其有關(guān)作業(yè)活動污染海洋環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè)規(guī)劃（2021-2025年）》，優(yōu)化調(diào)整海上溢油清除能力建設(shè)項目，推動平潭綜合實驗區(qū)防治船舶污染應(yīng)急能力水平提升。

21.金井碼頭污水未接入市政污水管網(wǎng)，污水經(jīng)簡單處理后溢流進入雨水管網(wǎng)排入海域。

牽頭單位：區(qū)交通建設(shè)局

配合單位：區(qū)城市發(fā)展集團、省水投（平潭）水務(wù)公司

整改目標：加強污水處理設(shè)施建設(shè)與管理，確保污水不排海。

整改時限：2023年6月30日

整改措施：

（1）建設(shè)港區(qū)泵站，將金井碼頭內(nèi)部收集的污水提升至市政污水管網(wǎng)。

（2）督促碼頭運營企業(yè)加強內(nèi)部污水處理設(shè)施管理，確保設(shè)施正常運轉(zhuǎn)。同時排查內(nèi)部管線，確保污水不溢流入海。

22.看澳、雄鷹、長泰等3家修造船廠含油廢水未經(jīng)有效處理直接排入周邊海域。

牽頭單位：區(qū)資源生態(tài)局

配合單位：蘇平片區(qū)管理局、金井片區(qū)管理局、區(qū)經(jīng)濟發(fā)展局、執(zhí)法應(yīng)急局

整改目標：加強執(zhí)法監(jiān)管，嚴肅查處企業(yè)違法行為

整改時限：立行立改，長期堅持

整改措施：

（1）開展相關(guān)造船廠集體約談工作，督促企業(yè)落實主體責(zé)任，確保處置設(shè)施正常運行，指導(dǎo)修造船廠建立依法安全處置含油廢水機制。

（2）將看澳、雄鷹、長泰等3家修造船廠納入重點檢查對象，定期組織執(zhí)法人員對3家修造船廠含油廢水處置情況開展現(xiàn)場核實檢查，依法查處發(fā)現(xiàn)的環(huán)境違法行為。

23.生態(tài)修復(fù)項目進展滯后。君山片區(qū)海洋生態(tài)保護修復(fù)項目總投資4.69億元，其中中央資金支持3億元，已于2021年4月下達，實施方案要求2021年底前完成建設(shè)，截至此次督察，仍未動工。

牽頭單位：區(qū)資源生態(tài)局

配合單位：君山片區(qū)管理局、區(qū)財政金融局

整改目標：加大項目推進力度，力爭按期完成項目建設(shè)。

整改時限：2022年12月31日

整改措施：

（1）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。建立工作專班，明確責(zé)任分工，梳理各節(jié)點環(huán)節(jié)，強化與各部門之間的溝通對接，健全工作推進機制，加速推進項目建設(shè)進程。

（2）強化施工組織管理。君山沿岸海岸整治修復(fù)子工程已于5月底進場施工，力爭大澳灣海岸帶生態(tài)修復(fù)子工程、裕藩灣海岸帶生態(tài)修復(fù)子工程6月底前確定施工單位。掛圖作戰(zhàn)，加快施工進度，力爭今年年底完成整個項目。

24.風(fēng)電開發(fā)利用有待規(guī)范。長江澳海上風(fēng)電、大練海上風(fēng)電、平潭海峽公鐵兩用大橋照明工程分散式風(fēng)電等3個海上風(fēng)電項目有待規(guī)范。

牽頭單位：區(qū)經(jīng)濟發(fā)展局

配合單位：區(qū)資源生態(tài)局

整改目標：按照省上安排，完成相關(guān)問題調(diào)查及處理，不斷規(guī)范風(fēng)電開發(fā)利用工作。

整改時限：持續(xù)推進

整改措施：

（1）按照自然資源部、省自然資源廳有關(guān)海上風(fēng)電項目用海歷史遺留問題處置要求，開展風(fēng)電項目用海后評估，并嚴格組織專家評審，及時上報評估報告及專家評審結(jié)論，待上級自然資源部門審查明確具體意見后按要求開展用海整改工作。

（2）開展3個海上風(fēng)電場項目用海調(diào)查，嚴肅查處違法用海行為。

（3）在今后風(fēng)電項目用海過程中，強化事前事中事后監(jiān)管，嚴格依法依規(guī)用海。

25.風(fēng)力項目噪聲污染控制不到位，近年來投訴不斷。

牽頭單位：區(qū)資源生態(tài)局

配合單位：蘇平片區(qū)管理局

整改目標：強化風(fēng)電項目噪聲污染管控力度，切實維護群眾環(huán)境權(quán)益。

整改時限：立行立改，長期堅持

整改措施：

（1）加強風(fēng)電項目噪聲監(jiān)管。督促企業(yè)嚴格落實噪聲污染防治措施，依法查處風(fēng)電項目噪聲違法行為。

（2）做好群眾信訪化解。針對群眾反映的問題，耐心細致做好解釋說明和宣傳引導(dǎo)，做好群眾信訪化解和維穩(wěn)工作。

（四）部分督察問題整改不嚴不實

26.城市污水處理設(shè)施“重量輕質(zhì)”。第一輪中央督察指出平潭綜合實驗區(qū)存在環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后問題后，全區(qū)先后新建4座再生水廠，新增污水處理能力11.5萬噸/天，新建污水管網(wǎng)約150公里。但管網(wǎng)建設(shè)缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，“斷頭管”問題突出，據(jù)區(qū)交通建設(shè)局統(tǒng)計，污水主干管網(wǎng)有多達8處關(guān)鍵節(jié)點未聯(lián)通，導(dǎo)致蘇平、金井等多處區(qū)域污水至今無法接入新建污水處理廠。竹嶼湖再生水廠試運行1年多以來，因水量少、出水水質(zhì)不穩(wěn)定始終無法開展驗收；壇南灣再生水廠因配套管網(wǎng)不全至今仍未能開展進水調(diào)試；金井灣再生水廠2018-2021年污水處理負荷率均不足15%。再生水利用效率較低，東溪末端濕地建成后至今未投入使用，中水管網(wǎng)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，不成體系，無法發(fā)揮作用。

牽頭單位：區(qū)交通建設(shè)局

配合單位：區(qū)資源生態(tài)局、城市發(fā)展集團、省水投（平潭）水務(wù)公司、平潭碧水源水務(wù)有限公司

整改目標：推動污水處理設(shè)施提質(zhì)增效，打通6處市政污水?dāng)囝^管網(wǎng)，新建8座污水提升泵站，實施污水主干管網(wǎng)關(guān)鍵節(jié)點聯(lián)通；完成竹嶼再生水廠、壇南灣再生水廠、東溪末端濕地公園運營調(diào)試，督促運營主體加強對污水處理廠日常管理，確保穩(wěn)定運行；完成全區(qū)市政排水管網(wǎng)溯源排查，推動污水處理設(shè)施提質(zhì)增效，提高各污水處理廠負荷率；完成污水專項規(guī)劃修編，完善中水管網(wǎng)體系建設(shè)，推進水資源有效循環(huán)再利用。

整改時限：立行立改、長期堅持

整改措施：

（1）區(qū)交通建設(shè)局牽頭，區(qū)城鄉(xiāng)交建中心、省水投（平潭）水務(wù)公司具體負責(zé)啟動市政污水管網(wǎng)溯源排查，并根據(jù)污水溯源排查結(jié)果，全面實施正本清源工程，2023年12月底前全面完成。

（2）區(qū)交通建設(shè)局牽頭，省水投（平潭）水務(wù)公司具體負責(zé)，實施興港東路與吉厝路、井邊東路與澳前路等斷頭管網(wǎng)接駁6處，建設(shè)南島泵站、五埕泵站、港區(qū)泵站、壇南灣2號泵站、壇南灣3號泵站、紫蘭泵站、光裕泵站、吉祥路臨時泵站等8個污水提升泵站，2023年12月底前全面完成。

（3）區(qū)交通建設(shè)局督促責(zé)任單位制定運營調(diào)試工作方案，實施掛圖作戰(zhàn)，緊盯時間節(jié)點，確保各再生水廠、濕地公園運營完成調(diào)試工作，進入正式運營。2022年8月底前完成竹嶼再生水廠環(huán)保驗收；2022年8月底前完成壇南灣再生水廠環(huán)保驗收；2022年7月底前完成東溪末端濕地公園環(huán)保驗收。

（4）區(qū)資源生態(tài)局負責(zé)修編污水專項規(guī)劃，完善中水管網(wǎng)體系規(guī)劃，助推中水資源有效循環(huán)再利用。

27.農(nóng)村污水治理工程效用低下。督察發(fā)現(xiàn)，已建成的農(nóng)村污水治理項目未有效落實運維機制，效用低下。抽查發(fā)現(xiàn)，嶼頭鄉(xiāng)等5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)9座污水處理站僅有1座正常運行，管網(wǎng)不同程度存在管網(wǎng)堵塞、污水溢流等問題。

牽頭單位：區(qū)交通建設(shè)局

配合單位：各片區(qū)管理局、區(qū)城鄉(xiāng)交建中心、省水投（平潭）水務(wù)公司

整改目標：加大人員、物資等投入，排查嶼頭鄉(xiāng)等5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)9座污水處理站及配套管網(wǎng)存在的問題，及時修復(fù)，推動9座污水處理站正常運行；修訂完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施日常養(yǎng)護考核辦法，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理站日常養(yǎng)護考核，確保全區(qū)農(nóng)村污水處理設(shè)施正常運轉(zhuǎn)。

整改時限：立行立改、持續(xù)推進

整改措施：

（1）區(qū)交通建設(shè)局牽頭，區(qū)資源生態(tài)局配合，區(qū)城鄉(xiāng)交建中心、省水投（平潭）水務(wù)公司具體負責(zé)，開展全區(qū)農(nóng)村污水處理設(shè)施問題排查，并分別組織對農(nóng)村污水處理設(shè)施、鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施運行進行修復(fù)，確保污水處理設(shè)施正常運轉(zhuǎn)。

（2）區(qū)交通建設(shè)局牽頭，修訂完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施日常養(yǎng)護考核辦法，細化考核方案，提升養(yǎng)護考核工作的精細化水平。

（3）區(qū)交通建設(shè)局加大考核力度，強化過程管理與結(jié)果導(dǎo)向相結(jié)合，進一步提升養(yǎng)護成效。由各片區(qū)管理局負責(zé)進一步發(fā)揮屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)的監(jiān)督作用，形成工作合力，確保污水處理設(shè)施正常運轉(zhuǎn)。

28.部分在管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的農(nóng)村戶廁改造僅埋設(shè)三格化糞池但出水未接入管網(wǎng)，收集率較低；部分已建成管網(wǎng)由于位置偏高無法接管，群眾反應(yīng)強烈，蘇平片區(qū)下蘇澳村僅18.4%的新裝化糞池能夠接入污水管網(wǎng);二期工程仍未按要求落實“建管一體、區(qū)域一體”，干管和接戶管網(wǎng)設(shè)計不銜接問題依然突出。

牽頭單位：區(qū)資源生態(tài)局、社會事業(yè)局

配合單位：各片區(qū)管理局、區(qū)交通建設(shè)局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、省水投（平潭）水務(wù)公司

整改目標：以城鄉(xiāng)污水處理一體化為契機，整體系統(tǒng)解決干管和接戶管網(wǎng)設(shè)計銜接，全力推進農(nóng)村戶廁接管工作，力爭2022年底接戶率達70%。

整改時限：2023年12月31日

整改措施：

（1）區(qū)資源生態(tài)局、社會事業(yè)局牽頭，各片區(qū)管理局具體實施，組織力量開展摸底工作，6月底前全面摸實摸清農(nóng)村戶廁改造情況及戶廁接管情況，明確農(nóng)村戶廁接入污水管網(wǎng)存在的問題和納管銜接改造的方向。

（2）各片區(qū)管理局結(jié)合本轄區(qū)具體實際，對可接納入主管但仍未納管的戶廁，按照“一村一策、一戶一策”，制定出切實可行的整改方案，明確整改時間表、路線圖，切實將責(zé)任落實到村、落實到人，全面加快推進農(nóng)村戶廁接管，做到“應(yīng)納盡納、應(yīng)接盡接”，確保農(nóng)村戶廁接管工作按時完成。

（3）區(qū)資源生態(tài)局、社會事業(yè)局、交通建設(shè)局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等要結(jié)合各自工作職能，加大對片區(qū)、行政村戶廁接管的指導(dǎo)檢查力度，對工作中存在的困難問題及時給予幫助指導(dǎo)。

29.水產(chǎn)養(yǎng)殖問題突出。第一輪中央督察整改方案要求，2020年底前完成超規(guī)劃養(yǎng)殖清退。平潭綜合實驗區(qū)未有效落實長效監(jiān)管機制，非法水產(chǎn)養(yǎng)殖回潮明顯。石牌洋、金井-猴嶼、澳前、竹嶼等4個禁養(yǎng)區(qū)均存在多處水產(chǎn)養(yǎng)殖，部分非法水產(chǎn)養(yǎng)殖甚至侵占漁港碼頭，影響航道通行安全。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn)要求，2019年底前應(yīng)實現(xiàn)水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水處理后排放，但目前45家已發(fā)證陸地水產(chǎn)養(yǎng)殖場僅1家配套尾水處理設(shè)施。福建省興海富民發(fā)展有限公司養(yǎng)殖尾水監(jiān)測結(jié)果顯示，無機氮、活性磷酸鹽分別超標10.6倍和4.5倍。

牽頭單位：區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

配合單位：各片區(qū)管理局、區(qū)資源生態(tài)局、交通建設(shè)局、執(zhí)法應(yīng)急局、平潭海事局、平潭海警局

整改目標：持續(xù)加大對禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖回潮打擊力度，2022年底前完成海上禁養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖回潮清退。推進陸地水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水整治。

整改時限：立行立改，持續(xù)推進

整改措施：

（1）進一步建立健全長效管控機制。區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，8月底前完善長效管控機制，進一步明確片區(qū)、區(qū)直部門職責(zé)，建立“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、屬地落實”的處置機制。各片區(qū)負責(zé)加強源頭管控，農(nóng)業(yè)農(nóng)村、資源生態(tài)、公安、交建及海事、海警和海洋與漁業(yè)等執(zhí)法機構(gòu)根據(jù)職責(zé)強化監(jiān)管，嚴防養(yǎng)殖回潮。

（2）開展養(yǎng)殖回潮整治。區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，各片區(qū)管理局、資源生態(tài)局配合，核實梳理禁養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖現(xiàn)狀，實施分類處置。2022年12底前完成海上養(yǎng)殖回潮清退。逐步推進部分因歷史圍海建設(shè)形成的池塘養(yǎng)殖處置工作。

（3）開展陸地水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水整治。區(qū)資源生態(tài)局會同區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，按照國家、省有關(guān)部署，推進養(yǎng)殖尾水排放整治；區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局于2022年底前完成規(guī)模以上水產(chǎn)養(yǎng)殖主體（福建省興海富民發(fā)展有限公司）尾水處理后排放，完成省海洋與漁業(yè)局下達的6個水產(chǎn)排放口水質(zhì)監(jiān)測工作。

30.非法圍填海屢禁不止。2017年國家海洋督察反饋，平潭綜合實驗區(qū)在金井灣原鹽場海域范圍內(nèi)違規(guī)直接辦理22本土地證，涉及188.75公頃。2017年以來，在問題未整改到位的情況下，平潭綜合實驗區(qū)在鹽場范圍內(nèi)又直接發(fā)放14本土地證，涉及47公頃。2017年以來共立案查處33起圍海、填海、構(gòu)筑物用海等涉海違法案件，分別處以罰款并責(zé)令恢復(fù)海域原狀，截至此次督察，僅1起案件已恢復(fù)海域原狀，其他32起未恢復(fù)海域原狀，涉海違法案件查處不到位，以罰代管，非法圍填海屢禁不止。

牽頭單位：區(qū)資源生態(tài)局

配合單位：各片區(qū)管理局、區(qū)行政審批局、執(zhí)法應(yīng)急局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、平潭海警局

整改目標：強化岸線海域巡查，嚴肅查處違法用海行為，確保違法新增圍填海零增長。

整改時限：立行立改、持續(xù)推進

整改措施：

（1）在項目規(guī)劃選址階段，嚴格項目選址用海審查，嚴禁在海域范圍內(nèi)直接辦理土地證。嚴格執(zhí)行海洋功能區(qū)劃、新修測海岸線與原有海岸線之間區(qū)域管控的有關(guān)要求。

（2）加快圍填海歷史遺留問題處置進程，積極對接上級自然資源主管部門，加快金井灣幸福洋歷史圍填海處理方案備案進程。

（3）規(guī)范海域使用管理，強化涉海項目事前指導(dǎo)，事中事后監(jiān)管，海警、海洋與漁業(yè)執(zhí)法支隊等執(zhí)法機構(gòu)加大海域巡查力度，強化監(jiān)督檢查，嚴肅查處違法用海。

三、工作要求

（一）提高政治站位。各片區(qū)管理局、區(qū)直有關(guān)單位要站位全局，保持清醒頭腦，深刻認識實驗區(qū)當(dāng)前在生態(tài)環(huán)境質(zhì)量以及整改中存在的問題短板，克服盲目樂觀思想，扎扎實實推動整改，把抓實問題整改作為進一步貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想，忠誠擁護“兩個確立”，進一步增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”的具體行動，深化思想認識，提高行動自覺，確保黨中央決策部署和省委工作要求不折不扣落到實處。要堅決扛起督察反饋問題整改的政治責(zé)任，堅持“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，牢固樹立生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念，以最堅決的態(tài)度、最有力的舉措，確保整改任務(wù)按序時進度、按質(zhì)量要求不折不扣整改到位，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，持續(xù)打好污染防治攻堅戰(zhàn)，保護好平潭生態(tài)環(huán)境“真寶貝”，擦亮國際旅游島的生態(tài)底色。

（二）抓實問題整改。各片區(qū)管理局、區(qū)直有關(guān)單位要切實履行生態(tài)環(huán)境保護“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”，主要領(lǐng)導(dǎo)要堅決扛起本地區(qū)本部門督察整改第一責(zé)任人責(zé)任，對整改工作親自部署、親自協(xié)調(diào)、親自督辦，真正把生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任扛在肩上、抓在手上、落實在行動上。要層層傳導(dǎo)壓力、壓實責(zé)任，緊盯省生態(tài)環(huán)境保護例行督察反饋問題和交辦信訪件，第一時間查明原因，研究制定相應(yīng)整改方案，明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任單位、整改時限、整改目標、整改措施，切實做到目標明確，措施可行，標準統(tǒng)一。對于一些能立即解決的問題，要立行立改、立改立成；對于一時難以整改到位的問題，要細化階段性整改任務(wù)，掛圖作戰(zhàn)，穩(wěn)步扎實推進，逐步消化問題。

（三）健全工作機制。各片區(qū)管理局、區(qū)直有關(guān)單位要結(jié)合“提高效率、提升效能、提增效益”活動，扎實高效做好整改工作，嚴格落實交賬銷號制度，做到整改驗收一個、交賬銷號一個，推動形成解決問題長效機制。要強化協(xié)同作戰(zhàn)，聚焦整改工作重點，協(xié)同攻堅、協(xié)作配合、協(xié)力推進，形成推動整改的強大合力，確保問題整改到位，經(jīng)得起歷史和人民的檢驗。要強化督查考核，對問題整改不力，存在拒不整改、相互推諉、表面整改、假裝整改和敷衍整改等整改責(zé)任不落實的，在黨政領(lǐng)導(dǎo)生態(tài)環(huán)保目標責(zé)任書和綠色發(fā)展考評中予以扣分，情節(jié)嚴重的，將問題線索移送區(qū)紀工委嚴肅追責(zé)。