欧美日本国产在线观看|亚洲欧洲精品污网站在线观看|亚洲欧洲日本综合久久|日本中文字幕大片人成

原標(biāo)題：便民！平潭力爭三年新建、改造升級14個(gè)農(nóng)貿(mào)市場及1個(gè)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場

日前，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會辦公室印發(fā)《平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)農(nóng)貿(mào)及農(nóng)批市場建設(shè)改造和管理提升三年行動方案（2020-2022年）》（以下簡稱方案），方案提出，爭取2020年新建完成海壇片區(qū)上埔、中湖、城南、龍南村農(nóng)貿(mào)市場，改造升級城關(guān)第一農(nóng)貿(mào)市場，啟動建設(shè)1個(gè)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，推動原城關(guān)第二農(nóng)貿(mào)市場“農(nóng)加超”試點(diǎn)，力爭三年內(nèi)新建或改造升級14個(gè)農(nóng)貿(mào)市場及1個(gè)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場。

平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)

農(nóng)貿(mào)及農(nóng)批市場建設(shè)改造和管理提升

三年行動方案（2020-2022年）

為全面整治文明城市創(chuàng)建中農(nóng)貿(mào)及農(nóng)批市場存在的突出問題，補(bǔ)齊創(chuàng)城硬件短板，加快推進(jìn)實(shí)驗(yàn)區(qū)農(nóng)貿(mào)及農(nóng)批市場建設(shè)改造和管理提升工作，進(jìn)一步提升實(shí)驗(yàn)區(qū)農(nóng)貿(mào)及農(nóng)批市場硬件設(shè)施和管理水平，為人民群眾營造整潔、有序、安全的消費(fèi)購物環(huán)境，結(jié)合實(shí)際，制定本方案。

指導(dǎo)思想

立足“小市場、大民生”的服務(wù)宗旨，以保證“菜籃子”商品質(zhì)量，提高人民群眾生活品質(zhì)為根本，通過農(nóng)貿(mào)及農(nóng)批市場建設(shè)改造和管理提升，進(jìn)一步改善農(nóng)貿(mào)及農(nóng)批市場經(jīng)營購物環(huán)境，加快經(jīng)營轉(zhuǎn)型升級，提升管理水平，增強(qiáng)供應(yīng)保障能力，努力打造一批適應(yīng)城市建設(shè)發(fā)展要求、符合市場發(fā)展規(guī)律、滿足老百姓需求的現(xiàn)代化民生市場。

基本原則

（一）公益定位，政府主導(dǎo)。牢牢把握農(nóng)貿(mào)及農(nóng)批市場民生性、公益性、社會性特點(diǎn)，強(qiáng)化政府主導(dǎo)作用，鼓勵國有、集體資本參與，充分發(fā)揮農(nóng)貿(mào)及農(nóng)批市場在保供應(yīng)、穩(wěn)物價(jià)、促就業(yè)等方面的積極作用，有效提升人民群眾獲得感。

（二）條塊結(jié)合，以塊為主。各片區(qū)管理局為直接責(zé)任主體，全面推進(jìn)轄區(qū)農(nóng)貿(mào)及農(nóng)批市場標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、常態(tài)長效管理以及項(xiàng)目實(shí)施。區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局履行農(nóng)貿(mào)及農(nóng)批市場標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)管理的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理和政策落實(shí)職責(zé)。區(qū)直各相關(guān)部門從行業(yè)管理角度依法履職，做好標(biāo)準(zhǔn)制定、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和專項(xiàng)任務(wù)推進(jìn)等工作。

（三）分類施策，突出重點(diǎn)。堅(jiān)持現(xiàn)有農(nóng)貿(mào)市場達(dá)標(biāo)改造和新建農(nóng)貿(mào)及農(nóng)批市場優(yōu)化布局并舉，明確工作重點(diǎn)和攻堅(jiān)難點(diǎn)，做到“立足基本、適度超前”“既重建設(shè)、更重管理，硬件建設(shè)服務(wù)于軟件建設(shè)”，優(yōu)先建設(shè)改造產(chǎn)權(quán)明晰的，后建設(shè)改造產(chǎn)權(quán)不明晰的；優(yōu)先建設(shè)改造安全隱患大的占道市場，后建設(shè)改造其他市場。在不具備配置農(nóng)貿(mào)市場條件的社區(qū)和村鎮(zhèn)，加快發(fā)展生鮮超市和便民菜店。

（四）創(chuàng)新理念，轉(zhuǎn)型發(fā)展。探索農(nóng)貿(mào)市場商業(yè)模式轉(zhuǎn)型升級路徑，采取“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)貿(mào)市場”的模式，強(qiáng)化農(nóng)貿(mào)市場的“互聯(lián)網(wǎng)屬性”，支持向超市化、信息化、集約化、物流化的現(xiàn)代市場轉(zhuǎn)變，打造環(huán)境優(yōu)美、設(shè)施先進(jìn)、質(zhì)量保障、誠信經(jīng)營、服務(wù)便民的標(biāo)準(zhǔn)化市場新業(yè)態(tài)。鼓勵市場開辦者由單純出租場地、收取費(fèi)用的房東式運(yùn)營模式，向與經(jīng)營戶合作、共同開展經(jīng)營的管理模式轉(zhuǎn)變。

主要目標(biāo)

按照“改造升級一批、取締關(guān)閉一批、新建擴(kuò)建一批”的總體思路，根據(jù)統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、先易后難、分步實(shí)施的原則，爭取2020年新建完成海壇片區(qū)上埔、中湖、城南、龍南村農(nóng)貿(mào)市場，改造升級城關(guān)第一農(nóng)貿(mào)市場，啟動建設(shè)1個(gè)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，推動原城關(guān)第二農(nóng)貿(mào)市場“農(nóng)加超”試點(diǎn),力爭三年內(nèi)新建或改造升級14個(gè)農(nóng)貿(mào)市場及1個(gè)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場。

主要任務(wù)

（一）堅(jiān)持規(guī)劃先行。嚴(yán)格落實(shí)居住小區(qū)配套建設(shè)農(nóng)貿(mào)市場的有關(guān)規(guī)定，規(guī)劃部門在編制城市新建、舊城改造的居住小區(qū)及較大規(guī)模的經(jīng)適房、安居房建設(shè)等區(qū)域控制性詳細(xì)規(guī)劃時(shí)，須將農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)內(nèi)容的區(qū)域地塊納入規(guī)劃，并明確規(guī)劃條件。新建農(nóng)貿(mào)市場用于經(jīng)營的建筑面積原則不低于1000平方米。在不具備配置農(nóng)貿(mào)市場條件的社區(qū)和村鎮(zhèn)，落實(shí)生鮮超市和便民菜店等商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)公建配套。同時(shí)，各片區(qū)管理局應(yīng)積極推動在廢舊的廠房、街區(qū)或者空閑場地規(guī)范設(shè)攤?cè)狐c(diǎn)、早夜市、自產(chǎn)自銷經(jīng)營活動，相關(guān)建設(shè)、管理和財(cái)政配套工作由各片區(qū)管理局自行組織實(shí)施。

責(zé)任單位：區(qū)資源生態(tài)局，各片區(qū)管理局

（二）加強(qiáng)用地及其他審批要素保障。對建設(shè)和改造市場涉及規(guī)劃用地的，如土地屬村組集體建設(shè)用地的，可保持原集體土地所有性質(zhì)不變，辦理用地手續(xù)；如土地屬國有土地的，按正常程序公開上市，并由競得人辦理相應(yīng)的土地使用權(quán)手續(xù)；如土地通過市場方式整體開發(fā)的（含綜合體），在掛牌出讓中應(yīng)嚴(yán)格遵循地價(jià)評估、集體決策程序確定出讓起始價(jià),由開發(fā)商投資建設(shè)農(nóng)貿(mào)市場。開辟農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)和改造提升“綠色通道”，簡化審批程序，縮短辦理時(shí)限。

責(zé)任單位：區(qū)資源生態(tài)局、審批局

（三）明確建設(shè)和管理標(biāo)準(zhǔn)。制定出臺《平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)改造標(biāo)準(zhǔn)1.0版和2.0版》《平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，包括基礎(chǔ)設(shè)施要求（含停車場建設(shè)，應(yīng)根據(jù)市場規(guī)模和實(shí)際情況相應(yīng)設(shè)置停車場，原則上不小于市場建筑面積的5%）、經(jīng)營設(shè)施要求、管理設(shè)施要求、管理要求（包括設(shè)置5%-10%公益攤位，市場經(jīng)營主體的收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督等明碼標(biāo)價(jià)工作）。

責(zé)任單位：區(qū)經(jīng)發(fā)局、市場監(jiān)管局

（四）創(chuàng)新投資建設(shè)運(yùn)營模式。立足農(nóng)貿(mào)及農(nóng)批市場應(yīng)回歸公益性質(zhì)，積極發(fā)揮區(qū)屬企業(yè)在農(nóng)貿(mào)及農(nóng)批市場投資建設(shè)中的主導(dǎo)作用，按照“一分離、一集中”的原則，探索“產(chǎn)權(quán)”與“經(jīng)營權(quán)”分離，分散經(jīng)營向集中規(guī)模經(jīng)營過渡的模式。一是通過收購（租賃）私營市場產(chǎn)權(quán)、無償劃轉(zhuǎn)國有市場經(jīng)營權(quán)等方式，推進(jìn)市場國有化、專業(yè)化進(jìn)程。區(qū)屬企業(yè)可組織專業(yè)公司經(jīng)營，也可委托具有資質(zhì)和能力的企業(yè)集中經(jīng)營。二是新建市場（含農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場）原則上由區(qū)屬國有企業(yè)主導(dǎo)投資建設(shè)，對其他主體投資（如佳興農(nóng)業(yè)公司）建設(shè)的，可通過參資入股、土地使用權(quán)作價(jià)入股等方式，明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，實(shí)行委托經(jīng)營。三是區(qū)國資局對區(qū)屬企業(yè)農(nóng)貿(mào)市場投入效益進(jìn)行差異化（公益）考核，農(nóng)貿(mào)及農(nóng)批市場經(jīng)營利潤可直接用于市場升級改造、設(shè)置公益攤位等公益用途。2020年完成城關(guān)第一農(nóng)貿(mào)市場（一、二層）國有攤位無償劃轉(zhuǎn)和部分私有店鋪經(jīng)營權(quán)回購，啟動農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)，到2022年，國有（集體）管理（產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營權(quán)）農(nóng)貿(mào)市場占比達(dá)到80%以上。

責(zé)任單位：各片區(qū)管理局，區(qū)國資局，區(qū)土開集團(tuán)

（五）推動提高農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營管理服務(wù)水平。各屬地片區(qū)管理局及各相關(guān)部門要強(qiáng)化大局意識和責(zé)任意識，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，建立健全市場準(zhǔn)入制度，強(qiáng)化源頭管理，探索建立以屬地為主的“政府主導(dǎo)、部門監(jiān)管、行業(yè)指導(dǎo)、業(yè)主負(fù)責(zé)”四位一體市場長效管理機(jī)制體系。

責(zé)任單位：各片區(qū)管理局，區(qū)公安局、經(jīng)發(fā)局、市場監(jiān)管局、執(zhí)法應(yīng)急局

（六）規(guī)范財(cái)政扶持。制定出臺《平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)改造和管理提升專項(xiàng)資金管理辦法》。

1.新建和改造所需資金由區(qū)財(cái)政獎勵50%，超額部分由市場舉辦者自行承擔(dān)；改造達(dá)標(biāo)類市場按標(biāo)準(zhǔn)1.0版的，獎勵標(biāo)準(zhǔn)上限每平方米400元執(zhí)行；新建類市場按標(biāo)準(zhǔn)1.0版的，獎勵標(biāo)準(zhǔn)上限600元/平方米執(zhí)行。以上符合標(biāo)準(zhǔn)2.0版，獎勵上限標(biāo)準(zhǔn)上浮100元。

2.對區(qū)黨工委、管委會研究明確由區(qū)屬企業(yè)投資建設(shè)臨時(shí)過渡市場的，按照項(xiàng)目工程決算評審給予獎勵，單個(gè)項(xiàng)目獎勵最高不超過200萬元。

3.對農(nóng)貿(mào)市場（含臨時(shí)過渡市場）經(jīng)營管理服務(wù)測評，排名前30%的予以定額獎勵，年度獎勵總金額不超過100萬。

責(zé)任單位：各片區(qū)管理局，區(qū)經(jīng)發(fā)局、市場監(jiān)管局

實(shí)施步驟

（一）調(diào)研摸底分類處置階段。開展轄區(qū)農(nóng)貿(mào)市場調(diào)查摸底，全面了解轄區(qū)內(nèi)農(nóng)貿(mào)市場現(xiàn)狀，掌握其數(shù)量、分布、舉辦單位、面積、攤位數(shù)、經(jīng)營戶數(shù)、利潤收入等情況，摸清底數(shù)。已經(jīng)全面改造的市場，以局部調(diào)整、維護(hù)、修補(bǔ)為主，原有內(nèi)部裝修和設(shè)施設(shè)備要做到物盡其用，不進(jìn)行整體性改造。無明確規(guī)劃拆遷期限的臨時(shí)市場、鋼棚市場，以局部加固、維護(hù)、修補(bǔ)為主，不進(jìn)行整體性改造；已經(jīng)明確列入規(guī)劃拆遷的市場，不進(jìn)行改造。

責(zé)任單位：各片區(qū)管理局，區(qū)經(jīng)發(fā)局、資源生態(tài)局

（二）收購（租賃）、無償劃轉(zhuǎn)階段。按照“一場一策”的原則，確定各個(gè)市場劃轉(zhuǎn)、承包、租賃、收購方案。收購（租賃）資金經(jīng)由委托各方認(rèn)可的有資質(zhì)的評估機(jī)構(gòu)對市場價(jià)值進(jìn)行評估，以評估結(jié)果為依據(jù)，由區(qū)土開集團(tuán)進(jìn)行收購（租賃）。

責(zé)任單位：區(qū)土開集團(tuán)，區(qū)國資局，各片區(qū)管理局

（三）建設(shè)改造階段。建設(shè)改造提升工作按照方案設(shè)計(jì)、方案會審、竣工驗(yàn)收、專項(xiàng)審計(jì)、財(cái)政補(bǔ)助等程序進(jìn)行。

1.方案設(shè)計(jì)。項(xiàng)目業(yè)主單位邀請第三方設(shè)計(jì)公司為農(nóng)貿(mào)（農(nóng)批）市場改造提升設(shè)計(jì)方案。方案要按照市場基本情況簡介及現(xiàn)狀分析、設(shè)計(jì)構(gòu)想及說明、整體布局及細(xì)節(jié)分析、業(yè)態(tài)分布、資金預(yù)算等五個(gè)方面，詳實(shí)反映改造提升內(nèi)容。

2.方案會審。項(xiàng)目業(yè)主單位需將設(shè)計(jì)方案報(bào)送至區(qū)經(jīng)發(fā)局，由區(qū)經(jīng)發(fā)局組織各片區(qū)管理局，區(qū)資源生態(tài)局、市場監(jiān)管局、交建局、審批局等相關(guān)部門進(jìn)行聯(lián)合會審，并出具會審紀(jì)要。

3.竣工驗(yàn)收。建設(shè)改造提升工程結(jié)束，業(yè)主單位根據(jù)項(xiàng)目具體實(shí)施內(nèi)容，填寫驗(yàn)收申請表，向所在片區(qū)管理局提出驗(yàn)收申請，各片區(qū)組織相關(guān)單位進(jìn)行程序?qū)彶?、資料審核和現(xiàn)場驗(yàn)收，并出具驗(yàn)收意見。

4.專項(xiàng)審計(jì)。各片區(qū)管理局要根據(jù)改造提升驗(yàn)收內(nèi)容、結(jié)論，組織業(yè)主單位委托專業(yè)審計(jì)機(jī)構(gòu)對項(xiàng)目投入進(jìn)行專項(xiàng)財(cái)務(wù)審計(jì)。

5.財(cái)政獎勵。完成竣工驗(yàn)收、專項(xiàng)審計(jì)等程序后，符合條件的企業(yè)或機(jī)構(gòu)將材料報(bào)送至區(qū)審批局窗口，區(qū)審批局優(yōu)惠政策兌現(xiàn)窗口收到申報(bào)材料后，轉(zhuǎn)屬地片區(qū)管理局出具初核意見后，轉(zhuǎn)區(qū)經(jīng)發(fā)局出具復(fù)核意見，再由區(qū)審批局審批辦結(jié)，并將審批結(jié)果轉(zhuǎn)國庫支付中心統(tǒng)一支付。

（四）過渡階段。在農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)完善前，經(jīng)區(qū)黨工委、管委會同意，可規(guī)劃建設(shè)部分臨時(shí)市場項(xiàng)目，由市場屬地片區(qū)管理局負(fù)責(zé)提供場所，區(qū)土開集團(tuán)負(fù)責(zé)搭建和管理，并按《平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)改造和管理提升專項(xiàng)資金管理辦法》予以資金配套。

保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為切實(shí)加強(qiáng)對實(shí)驗(yàn)區(qū)農(nóng)貿(mào)及農(nóng)批市場建設(shè)和改造提升工作，成立區(qū)農(nóng)貿(mào)及農(nóng)批市場建設(shè)改造和管理提升工作小組。領(lǐng)導(dǎo)小組由區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)任組長、分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決建設(shè)、改造過程中遇到的重大問題和矛盾。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局，負(fù)責(zé)制訂改造計(jì)劃、建設(shè)與管理規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，積極爭取專項(xiàng)資金、對建設(shè)改造工作進(jìn)行協(xié)調(diào)、督查，會同財(cái)金局管理扶持資金等。

（二）壓實(shí)屬地責(zé)任。各片區(qū)管理局要切實(shí)負(fù)起屬地責(zé)任，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)貿(mào)及農(nóng)批市場建設(shè)改造實(shí)施工作，包括落實(shí)投資主體，督促其制定建設(shè)或改造方案，組織相關(guān)部門審核具體的建設(shè)改造方案，對農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)改造和管理提升項(xiàng)目的實(shí)際投資額進(jìn)行審核，組織協(xié)調(diào)市場建設(shè)改造過程中的各類矛盾，確保農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)改造平穩(wěn)有序。

（三）部門合力推進(jìn)

1.區(qū)資源生態(tài)局牽頭負(fù)責(zé)對全區(qū)農(nóng)貿(mào)及農(nóng)批市場的新建、移建、擴(kuò)建、改建提出用地或用地性質(zhì)調(diào)整方案的審定；負(fù)責(zé)對農(nóng)貿(mào)及農(nóng)批市場建設(shè)改造和管理提升項(xiàng)目提出環(huán)保方面要求，做好環(huán)保評估。

2.區(qū)審批局負(fù)責(zé)開辟農(nóng)貿(mào)及農(nóng)批市場建設(shè)改造和管理提升“綠色通道”，簡化審批程序，縮短辦理時(shí)限；指導(dǎo)項(xiàng)目主體單位對農(nóng)貿(mào)及農(nóng)批市場電子顯示屏、戶外廣告、店面招牌設(shè)施的設(shè)置符合相關(guān)管理規(guī)定。

3.區(qū)執(zhí)法應(yīng)急局負(fù)責(zé)整治農(nóng)貿(mào)及農(nóng)批市場周邊及街道占道經(jīng)營；負(fù)責(zé)全區(qū)農(nóng)貿(mào)及農(nóng)批市場建設(shè)改造中和建設(shè)改造后的安全生產(chǎn)綜合協(xié)調(diào)工作。

4.區(qū)交建局負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)停車場建設(shè)工作；負(fù)責(zé)指導(dǎo)新建、改建、擴(kuò)建的農(nóng)貿(mào)及農(nóng)批市場依法辦理建筑工程消防驗(yàn)收、備案抽查手續(xù)。

5.區(qū)市場監(jiān)管局負(fù)責(zé)牽頭規(guī)范農(nóng)貿(mào)及農(nóng)批市場食品經(jīng)營秩序，監(jiān)督市場開辦者履行保障食品安全的責(zé)任和義務(wù)；負(fù)責(zé)依法監(jiān)督管理計(jì)量工作，督促集市主辦者按照計(jì)量法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定的要求，做好集市的計(jì)量管理工作；負(fù)責(zé)監(jiān)督指導(dǎo)農(nóng)貿(mào)及農(nóng)批市場做好明碼標(biāo)價(jià)工作；負(fù)責(zé)開展農(nóng)副產(chǎn)品抽檢工作，對進(jìn)入市場的農(nóng)產(chǎn)品、畜禽及產(chǎn)品進(jìn)行監(jiān)督檢查。

6.區(qū)財(cái)金局負(fù)責(zé)對農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)改造和管理提升專項(xiàng)資金預(yù)算批復(fù)；對專項(xiàng)資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查和績效評價(jià)。

7.區(qū)公安局負(fù)責(zé)指導(dǎo)農(nóng)貿(mào)及農(nóng)批市場治安管理；指導(dǎo)農(nóng)貿(mào)及農(nóng)批市場道路及停車場的交通管理。

平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)

農(nóng)貿(mào)市場新建及改造升級三年計(jì)劃表