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原標(biāo)題：平潭：先行先試，勇當(dāng)改革探路者

福建日?qǐng)?bào)APP-新福建11月1日?qǐng)?bào)道(福建日?qǐng)?bào)全媒體記者 王鳳山 林霞 張哲昊)平潭，因開(kāi)放開(kāi)發(fā)而生，因先行先試而興。改革，是時(shí)代賦予平潭的重大使命、重要探索。

2014年11月1日，習(xí)近平總書(shū)記在平潭考察時(shí)指出，“平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)是全國(guó)獨(dú)創(chuàng)，要繼續(xù)努力探索，真正把平潭建設(shè)成為兩岸同胞的共同家園。”

近年來(lái)，實(shí)驗(yàn)區(qū)圍繞習(xí)近平總書(shū)記親自擘畫(huà)的“一島兩窗三區(qū)”宏偉藍(lán)圖，在省委、省政府堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全面加快開(kāi)放開(kāi)發(fā)，勇當(dāng)改革探路者。特別是，去年下半年以來(lái)，平潭著眼于提振黨員干部精氣神、著眼于巡視整改問(wèn)題的落實(shí)、著眼于對(duì)平潭現(xiàn)狀的清醒認(rèn)識(shí)、著眼于謀求未來(lái)更大發(fā)展，先后開(kāi)展“大干120天、打好七大攻堅(jiān)戰(zhàn)”和“深化攻堅(jiān)行動(dòng)、實(shí)施八大工程”，掀起了新一輪創(chuàng)業(yè)熱潮。

平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)黨工委書(shū)記陳善光說(shuō)，我們牢記習(xí)近平總書(shū)記“實(shí)驗(yàn)區(qū)是全國(guó)獨(dú)創(chuàng)，要繼續(xù)努力探索”的囑托，落實(shí)好省委“關(guān)鍵在人、關(guān)鍵在產(chǎn)業(yè)”的要求，努力爭(zhēng)當(dāng)拓荒者、改革家、實(shí)干家，推動(dòng)實(shí)驗(yàn)區(qū)開(kāi)放開(kāi)發(fā)漸成新格局、再上新臺(tái)階。

努力“趕考”，改革創(chuàng)新無(wú)止境

“試驗(yàn)田”“先行者”意味著要為改革探路、為發(fā)展闖關(guān)，這是一場(chǎng)體制機(jī)制的競(jìng)爭(zhēng)。平潭如何搶占改革制高點(diǎn)?

這段時(shí)間，一場(chǎng)涉及全區(qū)的機(jī)構(gòu)改革備受關(guān)注：8月起，平潭啟動(dòng)機(jī)構(gòu)改革，構(gòu)建起職能明晰、特色鮮明、綜合扁平、運(yùn)行順暢的實(shí)驗(yàn)區(qū)管理體制和工作機(jī)制。中央編辦對(duì)這一改革做法予以充分肯定，以內(nèi)刊形式在全國(guó)范圍宣傳。

實(shí)驗(yàn)區(qū)實(shí)行“區(qū)鎮(zhèn)合一”體制，將15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)整合為4個(gè)片區(qū)，進(jìn)一步壓縮行政管理層級(jí)。同時(shí)，徹底重組事業(yè)單位，將除公立學(xué)校、醫(yī)院和執(zhí)法機(jī)構(gòu)外的122個(gè)事業(yè)單位整合為15個(gè)，打破編制層級(jí)、類型壁壘。此外，深化黨政機(jī)構(gòu)大部制改革，重點(diǎn)構(gòu)建國(guó)際旅游島、對(duì)臺(tái)工作、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型和開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)，以及生態(tài)環(huán)境、社會(huì)事業(yè)服務(wù)等領(lǐng)域的機(jī)構(gòu)職能體系。

不同于普通市縣黨政機(jī)構(gòu)改革，這次啟動(dòng)的是更深層次、更具創(chuàng)新的管理體制改革。實(shí)驗(yàn)區(qū)黨工委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，實(shí)驗(yàn)區(qū)工作機(jī)構(gòu)設(shè)置由“審批制”改為“備案制”，在公立學(xué)校和醫(yī)院試行“占編暫不入編、同崗?fù)却觥钡娜藛T控制數(shù)管理辦法，還設(shè)立實(shí)驗(yàn)區(qū)創(chuàng)新研究院作為“周轉(zhuǎn)編制池”，統(tǒng)一用于引進(jìn)中高層次人才，實(shí)行專編專用。

改革的成效讓實(shí)驗(yàn)區(qū)干部、群眾感受到實(shí)實(shí)在在的變化。平潭華宸人力資源有限公司自2013年落地實(shí)驗(yàn)區(qū)后，公司工作人員李加欽需為企業(yè)辦理醫(yī)社保增減員、失業(yè)登記等業(yè)務(wù)。“由于社保、醫(yī)保分屬不同單位管理，公司業(yè)務(wù)又是批量辦理，改革前每次都要來(lái)回跑，現(xiàn)在20分鐘就能辦結(jié)了。”李加欽說(shuō)。

平潭君山片區(qū)整合了區(qū)域內(nèi)原本分散割裂的資源，改變了原來(lái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“小而全”、“多而散”的狀態(tài)，在做大做強(qiáng)城市建設(shè)與產(chǎn)業(yè)方面變得更加得心應(yīng)手了。片區(qū)管理局副局長(zhǎng)胡東榮說(shuō)，在承接市一級(jí)審批權(quán)限后，很多便民利企事務(wù)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)這個(gè)層面就可以得到解決，上下溝通更加順暢了，基層也有了更多話語(yǔ)權(quán)。

早在2011年底，國(guó)務(wù)院批復(fù)的《平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃》中就明確要求，平潭要做體制機(jī)制改革創(chuàng)新的示范區(qū)。實(shí)驗(yàn)區(qū)成立以來(lái)，從實(shí)行“區(qū)縣合一”體制，構(gòu)建大綜合、扁平化、高效率的行政管理體制，到實(shí)施“一線放寬、二線管住、人貨分離、分類管理” 的全島封關(guān)新型通關(guān)模式，又到如今新一輪全區(qū)管理體制改革，平潭在體制機(jī)制創(chuàng)新上先行先試、大膽探索、不斷突破，全面開(kāi)放的新格局正加速形成——

探索優(yōu)化分線管理機(jī)制，實(shí)施“海陸空”一體化環(huán)島監(jiān)控巡查模式，全國(guó)首創(chuàng)試點(diǎn)閩臺(tái)海運(yùn)快件進(jìn)出境業(yè)務(wù)、簡(jiǎn)化CEPA及ECFA原產(chǎn)地證書(shū)提交需求、特定貨物“先驗(yàn)放、后報(bào)關(guān)”等，推行“臺(tái)灣水果邊抽樣送檢，邊上架銷售”等措施，全面試點(diǎn)全球質(zhì)量溯源體系……平潭海關(guān)發(fā)力體制機(jī)制，讓改革驅(qū)動(dòng)新引擎。

秉持大膽探索的創(chuàng)新精神，率先試點(diǎn)建筑業(yè)市場(chǎng)對(duì)臺(tái)開(kāi)放、全國(guó)首創(chuàng)臺(tái)資企業(yè)資本項(xiàng)目管理便利化改革、推出“線上+線下”刷臉實(shí)名辦稅模式、兩岸合資影視后期制作先行開(kāi)放試點(diǎn)……中國(guó)(福建)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)平潭片區(qū)自2015年4月掛牌至今，已推出了14批次166項(xiàng)創(chuàng)新舉措，其中全國(guó)首創(chuàng)72項(xiàng)。

著眼于臺(tái)灣“基層一線、青年一代”，先后出臺(tái)了《探索海峽兩岸融合發(fā)展新路的實(shí)施細(xì)則》《進(jìn)一步支持和鼓勵(lì)臺(tái)胞來(lái)嵐就業(yè)創(chuàng)業(yè)的辦法》等一系列更為開(kāi)放、靈活的政策，不斷深化實(shí)施“兩岸同胞共同家園工程”，探索行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)共通、積極落實(shí)同等待遇……實(shí)驗(yàn)區(qū)正朝著打造兩岸融合示范區(qū)的目標(biāo)奮進(jìn)。

……

圍繞機(jī)制體制創(chuàng)新，實(shí)驗(yàn)區(qū)努力“趕考”，走出一條不同尋常的道路。

不斷探索，營(yíng)商環(huán)境再優(yōu)化

在記者走訪的諸多企業(yè)中，這些負(fù)責(zé)人不約而同地提到：“深化體制機(jī)制改革，平潭一直在路上，為企業(yè)創(chuàng)造了更好的營(yíng)商環(huán)境?！?/p>

10月30日，記者來(lái)到實(shí)驗(yàn)區(qū)行政服務(wù)中心，沙發(fā)、綠植、書(shū)籍等有序擺放，宛如一座休閑愜意的花園，辦事大廳人潮涌動(dòng)卻井然有序。房產(chǎn)中介陳先生在“一窗通辦”窗口順利辦理了不動(dòng)產(chǎn)信息查詢、稅費(fèi)繳納等多個(gè)事項(xiàng)?！耙淮稳√?hào)就能實(shí)現(xiàn)‘一窗辦理’，方便極了。”他說(shuō)。

平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)行政審批局聯(lián)合國(guó)家稅務(wù)總局平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)稅務(wù)局，推行新建商品房不動(dòng)產(chǎn)登記、稅費(fèi)繳交、物業(yè)維修資金發(fā)票開(kāi)具等業(yè)務(wù)全聯(lián)辦，將業(yè)務(wù)總辦結(jié)時(shí)限縮短至3個(gè)工作日。

實(shí)驗(yàn)區(qū)在原有市場(chǎng)準(zhǔn)入、項(xiàng)目投資等審批職能基礎(chǔ)上，將醫(yī)保、社保、公積金等公共服務(wù)職能進(jìn)行整合，已有8大類187項(xiàng)便民服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“一窗通辦”，約占便民服務(wù)事項(xiàng)的90%左右。通過(guò)“一窗通辦”改革，群眾辦件平均等候時(shí)間從42分鐘縮短到16分鐘，92%以上的辦結(jié)時(shí)間控制在30分鐘以內(nèi)。

矢志創(chuàng)新的平潭，對(duì)標(biāo)國(guó)際化、一流化營(yíng)商環(huán)境，用“放大鏡”找短板，以自我革命的勇氣，加大簡(jiǎn)政放權(quán)，做實(shí)“放管服”改革，在全國(guó)率先推行行政審批大集成，實(shí)現(xiàn)審批工作“機(jī)構(gòu)、職能、人員、數(shù)據(jù)”四個(gè)全集中，真正做到“一口受理、一口出件”。

打開(kāi)平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)中介超市系統(tǒng)平臺(tái)，任意點(diǎn)擊一家中介服務(wù)供應(yīng)商，可以看到該供應(yīng)商成交記錄、服務(wù)類型、資質(zhì)信息等，實(shí)現(xiàn)中介服務(wù)購(gòu)買信息的公開(kāi)和透明，采購(gòu)單位可擇優(yōu)確定服務(wù)供應(yīng)商。

今年8月，“平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)網(wǎng)上中介服務(wù)超市”上線，將涉及審批及公共服務(wù)的中介服務(wù)從“場(chǎng)外分散交易”變?yōu)椤皥?chǎng)內(nèi)集中交易”，為審批部門和業(yè)主提供“一站式”服務(wù)，為中介機(jī)構(gòu)提供“零跑動(dòng)”業(yè)務(wù)承接，實(shí)現(xiàn)“全透明”監(jiān)管。目前，已入駐中介機(jī)構(gòu)293家、服務(wù)事項(xiàng)813項(xiàng)。

“對(duì)臺(tái)灣同胞一視同仁，像為大陸百姓服務(wù)那樣造福臺(tái)灣同胞。”這是今年4月實(shí)驗(yàn)區(qū)組建全國(guó)首個(gè)“臺(tái)胞臺(tái)企服務(wù)中心”的初心。該中心集成散落在各部門的企業(yè)注冊(cè)、往來(lái)便利、項(xiàng)目投資、資金兌付、民生保障、職業(yè)資格采信、金融服務(wù)、法律維權(quán)等8大類157項(xiàng)涉臺(tái)行政審批及公共服務(wù)事項(xiàng)，努力做到讓臺(tái)胞“進(jìn)一扇門、辦所有事”。

數(shù)據(jù)顯示，“一站式”臺(tái)胞臺(tái)企服務(wù)中心設(shè)立以來(lái)，咨詢及受理業(yè)務(wù)量近7000件，讓不少臺(tái)胞感受到“家的溫暖”。來(lái)自臺(tái)灣新北的葉瀚輝已經(jīng)在該中心工作了半年，不久前他為前來(lái)咨詢的臺(tái)胞尤女士解答疑問(wèn)。“臺(tái)灣人服務(wù)臺(tái)灣人”的創(chuàng)新方式，令尤女士格外驚喜?！班l(xiāng)音親切、溝通無(wú)障礙，這樣的服務(wù)真溫暖?！庇扰空f(shuō)。

社會(huì)治理，破解發(fā)展新痛點(diǎn)

幾天前，在平潭嶼頭鄉(xiāng)派出所“鄉(xiāng)村糾紛聯(lián)合調(diào)處中心”，經(jīng)實(shí)驗(yàn)區(qū)法院派駐嶼頭鄉(xiāng)的調(diào)解員調(diào)解，平潭嶼頭鄉(xiāng)嶼北村村民林某與在嵐務(wù)工人員劉某就一起交通事故糾紛簽訂調(diào)解協(xié)議書(shū)，雙方最終握手言和。

平潭在離主島最遠(yuǎn)的離島鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立了全省首個(gè)鄉(xiāng)村糾紛聯(lián)合調(diào)處中心，進(jìn)一步探索完善多元化糾紛解決機(jī)制，初步形成了以“黨委領(lǐng)導(dǎo)、法治引領(lǐng)、關(guān)口前移、一站解紛”為特點(diǎn)的社會(huì)治理和多元化解的“平潭模式”，實(shí)現(xiàn)了離島群眾“小事不出村，大事不出島”。

打造共建、共治、共享的社會(huì)治理新格局，破解社會(huì)治理進(jìn)程中的深層次矛盾，是近年來(lái)實(shí)驗(yàn)區(qū)主抓的重點(diǎn)任務(wù)之一。原因何在?

平潭從不諱言發(fā)展的不足——從一個(gè)貧困縣、落后的小漁村“一躍”成為先行先試示范區(qū)，這座海島比其他地方更能感受到發(fā)展陣痛：傳統(tǒng)動(dòng)能非常弱、創(chuàng)新動(dòng)力幾乎為零，特別是長(zhǎng)久以來(lái)存在的社會(huì)生態(tài)問(wèn)題，成為制約實(shí)驗(yàn)區(qū)開(kāi)放開(kāi)發(fā)的“短板”。

如何破解社會(huì)難題，點(diǎn)燃實(shí)驗(yàn)區(qū)新一輪再創(chuàng)業(yè)“引擎”?今年初，實(shí)驗(yàn)區(qū)提出“八大工程”，專門將“社會(huì)治理專項(xiàng)提升工程”列入其中，打出“抓黨風(fēng)、促政風(fēng)、帶民風(fēng)”、“抓基層、打基礎(chǔ)”、掃黑除惡、移風(fēng)易俗等四個(gè)“組合拳”。

這是一場(chǎng)久久為功的“戰(zhàn)役”，必須拿出“真刀實(shí)槍”的態(tài)度，在標(biāo)本兼治上下真功夫、細(xì)功夫、硬功夫，方能讓社會(huì)治理的難點(diǎn)變亮點(diǎn)。

平潭全媒體問(wèn)政節(jié)目成為實(shí)驗(yàn)區(qū)實(shí)施社會(huì)治理專項(xiàng)提升工程中的一個(gè)突破口，節(jié)目將涉及旅游發(fā)展、產(chǎn)業(yè)培育、民生事業(yè)等6個(gè)方面的相關(guān)部門“一把手”作為重點(diǎn)問(wèn)政對(duì)象，把問(wèn)題放到聚光燈下“炙烤”，把缺點(diǎn)拿到放大鏡下審視。

市民一通電話“告狀”，就把小區(qū)的油煙擾民問(wèn)題給解決了;多個(gè)餐飲店公開(kāi)售賣野生保護(hù)動(dòng)物中華鱟的現(xiàn)象在《問(wèn)政平潭》欄目現(xiàn)場(chǎng)播出后，不少餐館門口打出了“保護(hù)中華鱟”的標(biāo)語(yǔ)……截至10月22日，《問(wèn)政平潭之有事您說(shuō)》播出21期、上線15個(gè)單位、現(xiàn)場(chǎng)解決群眾訴求180件;《問(wèn)政平潭》播出4期、問(wèn)政單位16家，收集群眾訴求332條、已辦結(jié)轉(zhuǎn)辦訴求249件。

實(shí)驗(yàn)區(qū)不斷探索創(chuàng)新社會(huì)治理新路徑，在基層、一線筑牢“地基”，讓文明之風(fēng)根植于基層、根植于群眾心中——

針對(duì)“老人會(huì)”干預(yù)基層政權(quán)、非法阻工、成品油走私、盜采海沙、高利放貸等五類突出問(wèn)題，推出“五個(gè)專項(xiàng)”治理行動(dòng);開(kāi)展圍串標(biāo)及政府采購(gòu)專項(xiàng)治理、“黃賭毒”整治，組織實(shí)施“興家風(fēng)、淳民風(fēng)、正社風(fēng)”專項(xiàng)行動(dòng);聚焦基層黨組織軟弱渙散、宗族勢(shì)力操控基層政權(quán)、扶貧惠農(nóng)政策落實(shí)不到位等重點(diǎn)問(wèn)題，用兩年時(shí)間對(duì)實(shí)驗(yàn)區(qū)所有村居開(kāi)展全面巡察;建立定期的黨工委主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭、執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)共同參與的專題會(huì)制度，以及全省首創(chuàng)黨工委掛牌督辦模式、簽字背書(shū)制度、部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)有的放矢、打出聲威……

不到一年時(shí)間，一組數(shù)字背后印證了實(shí)驗(yàn)區(qū)社會(huì)生態(tài)環(huán)境的變化：目前，實(shí)驗(yàn)區(qū)“老人會(huì)”規(guī)范登記率達(dá)100%;成功破獲了平潭“涉黑第一案”，非法阻工、盜采海沙、成品油走私等得到有效遏制;110接報(bào)刑事警情比降42.81%，立案數(shù)下降24.3%，為全省降幅最大。

以黨建為引領(lǐng)，實(shí)驗(yàn)區(qū)在“作風(fēng)建設(shè)攻堅(jiān)戰(zhàn)”中，進(jìn)一步加快轉(zhuǎn)變政府職能和工作作風(fēng)、開(kāi)展“七大攻堅(jiān)戰(zhàn)”行動(dòng)一線考核工作、建立“大督查”機(jī)制，著力整治干部隊(duì)伍不擔(dān)當(dāng)、不作為、庸懶散等突出問(wèn)題。如今，黨員干部的精氣神得到提振，干事的勁頭更足了，群眾的滿意度也更高了。